Решение по делу № 3А-85/2022 от 14.11.2022 - о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 264 от 26 мая 2020 года « Об утверждении схемы единого семимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва ».

№"> ФИО1"> №">

3а-85/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года Липецкий областной суд

в составе :

председательствующего судьи Михалевой О.В.

с участием прокуроров Пучковой С.Л.

при секретаре Прокопенко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 264 от 26 мая 2020 года « Об утверждении схемы единого семимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва »

установил:

ФИО2 обратился в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 264 от 26 мая 2020 года «Об утверждении схемы единого семимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва». Свои требования мотивировал тем, что является жителем сельского поселения Стебаевский сельсовет и депутатом Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет. О принятии оспариваемого решения ему стало известно из информации, размещенной на сайте администрации сельского поселения. В установленном законом порядке решение не было обнародовано и опубликовано. Сессия депутатов 26 мая 2020 года фактически не проводилась, кворума для ее проведения не имелось. Решение основывается на положения Устава сельского поселения от 10.04.2020 года, который решением Липецкого областного суда от 29.06.2022 признан недействующим. Кроме того, определенная в оспариваемом решении численность депутатов 7 человек не соответствует нормативам, установленным ч.6 ст.35 ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ, поскольку на территории сельского поселения проживает более 1000 человек.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Лобеев М.С. заявленные требования поддержал, ссылаясь на те же доводы.

Представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против административного искового заявления возражал, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято в установленном порядке, опубликовано в печатном издании газете «Сельская нива» и на сайте администрации сельского поселения. Оспариваемое решение не является нормативным актом, поэтому его официальное опубликование является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора Пучковой С.Л, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный орган, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Как определено пунктом 7.1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, устанавливающих соответственно число депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если соответствующий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.

Согласно пункту 7 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 263 от 10 апреля 2020 года был принят Устав сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в новой редакции, на основании которого осуществлялось правовое регулирование при принятии оспариваемого решения.

Однако решением Липецкого областного суда от 29 июня 2022 года, вступившим в законную силу 6.10.2022 г., решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 263 от 10 апреля 2020 года «О принятии Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации» признано недействующим со дня принятия.

В соответствии с частью 1 статьи 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

При изложенных обстоятельствах, разрешая спор, суд руководствуется положениями Устава, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 134 от 18.04.2014 г.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятого решением № 134 от 18.04.20214 года (в редакции решений Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерацииот 24.11.2014 № 156;от 02.03.2015 № 176;от 07.07.2015 № 195;от 29.02.2016 № 37;от 11.07.2016 № 61;от 03.07.2017 № 138;от 30.07.2018 № 186,от 10.07.2019 № 221, опубликованного на портале Министерства юстиции Российской Федерации http://pravo.minjust.ru, далее Устав № 134 от 18.04.2014 года) Совет депутатов сельского поселения состоит из 10 депутатов.

В соответствии с п.5 ст. 30 Устава № 134 от 18.04.2014 года Совет депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу ч.1 ст. 42 Устава № 134 от 18.04.2014 года представительным органом муниципального образования является Совет депутатов сельского поселения.

В силу п. 1-4 ст. 31 Устава № 134 от 18.04.2014 года основной формой деятельности Совета депутатов сельского поселения являются сессии, которые созываются председателем Совета депутатов сельского поселения согласно утвержденному Советом депутатов сельского поселения графику.

Внеочередные сессии собираются по инициативе главы сельского поселения, председателя Совета депутатов сельского поселения либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов сельского поселения.

Сессии Совета депутатов сельского поселения считаются правомочными, если на них присутствуют 50 и более процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов сельского поселения. Сессии Совета депутатов сельского поселения проводятся не реже одного раза в три месяца.

Порядок созыва и проведения сессий Совета депутатов сельского поселения, продолжительность данных сессий и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов сельского поселения, устанавливаются регламентом Совета депутатов сельского поселения. Регламент принимается Советом депутатов сельского поселения, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Регламент принимается на срок полномочий Совета депутатов сельского поселения.

На сессиях Совета депутатов сельского поселения каждый депутат имеет один голос. Голосование на сессиях Совета депутатов сельского поселения может быть открытым (в том числе поименным) и тайным. Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются регламентом Совета депутатов сельского поселения.

Порядок созыва и проведения сессии Совета депутатов урегулирован ст.ст.11-25 Регламента Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации № 41 от 29.02.2016 года.

В соответствии со ст.30 ч.3 Устава № 134 от 18.04.2014 года (в редакции по состоянию на 26.05..2020 г.), Совет депутатов состоял из 10 депутатов. В нарушение приведенной нормы Регламентом Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, утверждённого решением Совета депутатов № 41 от 29.02.2016 года, предусмотрен состав Совета депутатов в количестве 7 депутатов (статья 2). Поскольку положения Устава имеют большую юридическую силу, приведенная норма Регламента не подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Статьей 37 Регламента Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации № 41 от 29.02.2016 года предусмотрено ведение протокола сессии Совета, который подписывается председательствующим на сессии, секретарём сессии и заверяется печатью Совета.

Судом установлено, что 12 мая 2020 года территориальной избирательной комиссией Липецкого района принято постановление N 72/504 "Об определении схемы единого семимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва», в приложении к которому приведено описание границ образуемого избирательного округа, представлено графическое изображение. Постановление с приложением направлено для рассмотрения в Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области для утверждения.

Решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 264 от 26 мая 2020 года «Об утверждении схемы единого семимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва» (опубликовано на сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района, в газете «Сельская нива» № 21 от 28.05.2020 г.), вышеназванная схема утверждена.

Оспариваемое решение, вопреки доводам административного ответчика, является нормативным актом, устанавливающим для жителей сельского поселения обязательные правила при реализации избирательных прав.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" также разъяснил, что при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В подтверждение соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного акта административным ответчиком представлен протокол сто пятнадцатой сессии Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района пятого созыва от 26.05.2020 г., из которого следует, что на сессии присутствовало 7 депутатов, которые единогласно проголосовали за принятие решения «Об утверждении схемы единого семимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва». Помимо председателя Совета депутатов ФИО4, по-фамильно другие депутаты, принимавшие участие в сессии, не указаны, иных доказательств, позволяющих установить круг депутатов, принявших оспариваемое решение, не представлено.

Оценивая вышеназванный протокол сессии от 26.05.2020 г., суд принимает во внимание следующее.

По сообщению избирательной комиссии Липецкой области, Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет пятого созыва был избран по десятимандатному округу 13 сентября 2015 г. в количестве 10 депутатов: ФИО5,ФИО6, ФИО7,ФИО4,ФИО10, ФИО12, ФИО14,ФИО15,ФИО16,ФИО17

По состоянию на 26.05.2020 г. сложили полномочия депутаты ФИО15,ФИО16, ФИО17

Из решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 13 марта 2020 года № 61, следует, что на основании заявления депутата Совета депутатов сняты полномочия депутата сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации ФИО12 с 13.03.2020 года в связи с отставкой по собственному желанию. Согласно решениям Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 12 мая 2020 года №296 и № 297 ФИО12 избран главной Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

Таким образом, по состоянию на 26.05.2020 г. оспариваемое решение могло быть принято обладающими полномочиями 6 депутатами. В протоколе сессии от 26.05.2020 г. отражена недостоверная информация о присутствии 7 депутатов.

Председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельский совет ФИО4 судом письменно, а представителю ответчика - в судебном заседании предложено принять меры по обеспечению явки депутатов, входивших в состав Совета по состоянию на 26.05.2020 г., а также представить иные доказательства соблюдения порядка принятия нормативного акта. В судебное заседание вышеуказанные лица не явились. Каких-либо иных доказательств административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем из решения Липецкого областного суда от 29.06.2022 г., протокола судебного заседания по делу 3а-53-2022 г. следует, что свидетели ФИО8, ФИО13, ФИО11, ФИО9, являвшиеся в 2020 году депутатами Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет пятого созыва, пояснили, что сессии Совета депутатов с их участием в 2020 году не проводились.

При изложенных обстоятельствах протокол сессии Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района от 26.05.2020 г. не отражает действительные итоги голосования, суд делает вывод об отсутствии кворума при принятии оспариваемого решения Совета депутатов от 26.05.2020 г., что является существенным нарушением порядка принятия нормативного акта.

Исходя из положений части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением полномочий органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 нарушения порядка принятия нормативных правовых актов, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке; установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

Руководствуясь приведенными положениями законодательства и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установив допущенные нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основе реализованы права граждан, суд признает его не действующим полностью со дня принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 264 от 26 мая 2020 года « Об утверждении схемы единого семимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва ».

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет или обнародованию в соответствии с порядком, предусмотренным Уставом сельского поселения Стебаевский сельсовет.

Взыскать с Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельский совет Липецкого муниципального района Липецкой области в пользу ФИО2 возврат госпошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : О.В.Михалева

Решение в окончательной

форме принято 25.11.2022 г.