Дело №2-578/2022

УИД: 91RS0015-01-2022-001002-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авакян А.М.

при секретаре судебного заседания Петрук Г.В.

с участием прокурора Непритимовой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнегорского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Крым, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Нижнегорского района республики Крым обратился в суд с иском к администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Крым, о понуждении совершить определенные действия. Иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно в нарушение п. 53 Правил противопожарного режима водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ населенных пунктов Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресам: Республика Крым, Нижнегорский район, с. Желябовка, вблизи ул. Юбилейная (1 водонапорная башня); Республика Крым, <...> (1 водонапорная башня) не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения,; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не организована и не обеспечена связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Желябовка, с. Ломоносово; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, не организовано их выполнение; в нарушение ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.9 Свода Правил СП 8.13130 территории населенных пунктов Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Желябовка, с. Ломоносово не обеспечены в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами); в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенных в пределах границ Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не разработан и не утвержден план, схема и программа развития территории Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в них не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 9 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не проводится работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 11.05.2022 главе администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, однако до настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с чем прокурор и обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него в адрес суда поступило заявление, согласно которого он указывает, что исковые требования признают и просят рассмотреть данное гражданское дело без участия их представителя.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него в адрес суда поступило ходатайство, о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что считают возможным исковые требования удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вместе с тем согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности

При этом согласно ст. 21 указанного Закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

При этом судом установлено и как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым проверки исполнения администрацией Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства о пожарной безопасности с участием специалиста ОНД по Нижнегосркому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Крым, выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности, в частности нарушение п. 53 Правил противопожарного режима водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ населенных пунктов Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресам: Республика Крым, Нижнегорский район, с. Желябовка, вблизи ул. Юбилейная (1 водонапорная башня); Республика Крым, <...> (1 водонапорная башня) не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения,; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не организована и не обеспечена связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Желябовка, с. Ломоносово; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, не организовано их выполнение; в нарушение ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.9 Свода Правил СП 8.13130 территории населенных пунктов Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Желябовка, с. Ломоносово не обеспечены в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами); в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенных в пределах границ Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не разработан и не утвержден план, схема и программа развития территории Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в них не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 9 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не проводится работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, что подтверждается также справкой ОНД по Нижнегорскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 29.07.2022 № 01/341, составленной по результатам проверки, проведенной прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым в отношении администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

Так же судом установлено, что в адрес администрации Желябовского сельского поселения заместителем прокурора Нижнегорского района 11 мая 2022 года направлено представление об устранении нарушения закона и по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения нарушений в течении месяца.

Из ответа председателя Желябовского сельского совета Главы администрации сельского поселения от 07 июня 2022 года, следует, что указатели на всех источниках наружного противопожарного водоснабжения установлены.

Так же согласно ответа председателя Желябовского сельского совета Главы администрации сельского поселения от 04 августа 2022 года следует, что на территории сельского поселения отсутствует система связи и оповещения населения, при планировании бюджета на 2023 год установка данной системы будет учтена, муниципальные программы по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не принимались, в связи с отсутствием данной графы в бюджете поселения, но с жителями поселения регулярно проводятся беседы по данному поводу, в случае возникновения необходимости подвоза питьевой воды для населения возможно привлечение автомобильных и прицепных цистерн, имеющихся в наличии юридических и физических лиц, зарегистрированных и проживающих на территории поселения.

Так в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем ответчиком не оспаривается, что администрацией Желябовского сельского поселения были выполнены обязательные требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности и доказательств обратного суду ответчиком не предоставлено и судом не установлено.

Таким образом, материалами дела установлено, что ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности ответчиком, может привести к реальной угрозе жизни и здоровью людей, и может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц проживающих на территории данного сельского поселения, а потому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что стороны в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Нижнегорского района Республики Крым - удовлетворить.

Обязать администрацию Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресам: Республика Крым, Нижнегорский район, с. Желябовка, вблизи ул. Юбилейная (1 водонапорная башня); Республика Крым, <...> (1 водонапорная башня) (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- организовать и обеспечить связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Желябовка, с. Ломоносово (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности и организовать ее выполнение (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

- обеспечить в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами) территории населенных пунктов Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Желябовка, с. Ломоносово (ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020№ 225);

- обеспечить обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным в пределах границ Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- разработать и утвердить план, схему и программу развития территории Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, включив в них мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- провести работу по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Судебные издержки отнести на счет федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 14 октября 2022 года.

Председательствующий: