Административное дело №а-683/2023
УИД 75RS0031-01-2023-001538-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,
при секретаре А.А. Каменскас,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного социального учреждения социального обслуживания пансионат «Яснинский» Забайкальского края к Оловяннинскому районному отделу службы судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Директор ГСУСО пансионат «Яснинский» обратился в Оловяннинский районный суд с требованием к УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава–исполнителя по исполнительному производству №4391/23/75055-ИП.
В обоснование требований указал, что Оловяннинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №4391/23/75055-ИП в отношении ГСУСО пансионат «Яснинский» на основании решения Оловяннинского районного суда от 18.07.2022 по делу №2а-421/2022 согласно которому суд обязал Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края профинансировать работы по устранении нарушений в срок до 01.09.2022, а ГУСО пансионат «Яснинский» в срок до 31.12.2022 выполнить работы по объектам согласно решению суда.
По материалам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., о чем получено оповещение на сайте Госуслуг.
ГУСО пансионат «Яснинский» исполнить решение суда по делу №а-421/2022 самостоятельно не имеет возможности, так как Министерством труда и социальной защиты населения <адрес> в установленный срок решением суда и по настоящее время сумма необходимого финансирования не профинасирована. Для исполнения решения суда и выявленных нарушений необходимо провести работы по замене и монтажу кабеля пожарной сигнализации на маркировки провести работы по замене и монтажу кабеля пожарной сигнализации на маркировки нг(А0)-FRLSLTх. По объектам пансионат «Яснинский» <адрес> стоимостью; отделение «Центральное. Милосердие-3 на сумму 1829087 руб., ПНОРИ корпус № на сумму 629269 руб., административный корпус, отделение милосердие-1 на сумму 581054 руб., ПНО с отделением «Милосердие» - корпус № на сумму 645048 руб., пищеблок на сумму 813281 руб. Итого на общую сумму 4497739 руб.
В целях исполнения решения суда ГСУСО пансионат «Яснинский» направлялись в Министерство заявки/письма на выделение необходимого финансирования, где в финансировании отказано.
В сложившейся ситуации исполнить решение суда самостоятельно не предоставляется возможным по причине отсутствия в государственном социальном учреждении, финансируемом исключительно за счет средств бюджета <адрес>, собственных средств на проведение вышеназванных работ и по причине неисполнения решения суда Министерством труда и социальной защиты населения <адрес> в части возложения обязанности обязать профинансировать работы по устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда в качестве административного соответчика привлечено Управление УФССП России по <адрес>.
В судебном заседании представитель ГСУСО пансионат «Яснинский» по доверенности ФИО2 участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители Оловяннинского РОСП УФССП по <адрес>, УФССП России по <адрес>, прокуратуры <адрес> участия в судебном заседании не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.
Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).
Как следует из материалов дела, решением Оловяннинского районного суда от 18.07.2022 постановлено: обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края организовать финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края путем перечисления денежных средств на счет учреждения до 01.09.2022.
Обязать ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края в срок до 31.12.2022 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: в системе пожарной сигнализации смонтировать кабель маркировки нг (А)- FRLSLTx в следующих зданиях учреждения по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район, <адрес> психоневрологическое отделение реабилитации инвалидов, корпус №2; психоневрологическое отделение реабилитации инвалидов корпус №3; отделение «Милосердие-1» корпус №6; отделение «Центральное»; психоневрологическое отделение (с отделением милосердия) корпус №7; столовая корпус №5.
В соответствии с указанным решением судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП Росси по Забайкальскому краю 01.02.2023 возбуждено исполнительное производство № 4391/23/75055-ИП и должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.
27.02.2023 Оловяннинским районным судом Забайкальского края ГСУСО пансионат «Яснинский» предоставлена отсрочка исполнения решения от 18.07.2022 по административному делу №2а-421/2022 по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГСУСО пансионат «Яснинский» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании устранить нарушения пожарной безопасности, до 01 сентября 2023 г.
26.09.2023 заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в сумме 50 000 руб.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Судом установлено, что исполнить решение суда, должником невозможно, по уважительной причине, в виду отсутствия денежных средств у учреждения.
Согласно локально-сметного расчета стоимость выполнения работ составляет: отделение «Центральное, Милосердие-3 на сумму 1829087 руб.; ПНОРИ корпус №3 на сумму 629269 руб., административный корпус, отделение Милосердие-1 на сумму 581054 руб., ПНО с отделением «Милосердие» корпус №7 – на сумму 645048 руб., пищеблок на сумму 813281 руб. Итого общая сумма необходимого финансирования 4497739 руб.
Заявитель неоднократно обращался в Министерство труда и социальной защиты населения о выделении денежных средств для монтирования кабеля маркировки нг(А)- FRLSLTх.
Согласно ответам Министерства труда и социальной защиты удовлетворить ходатайство о выделении денежных средств субсидий не представляется возможным. Вопросы о выделении дополнительных бюджетных ассигнований Министерству принимаются в ходе исполнения бюджета Забайкальского края Министерством финансов Забайкальского края при наличии источников дополнительного финансирования. Учитывая несбалансированность бюджета по первоочередным расходам, возможность выделения дополнительных средств Министерством отсутствует.
Тем самым ГСУСО пансионат «Яснинский» не отказывается от исполнения решения суда, однако исполнить решения суда невозможно по причине отсутствия денежных средств в учреждении, которые согласно решению суда обязано обеспечить Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края.
Учитывая, что данная организация является бюджетной организацией, взыскание исполнительского сбора повлечет расходы из бюджета Забайкальского края, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить ГСУСО пансионат «Яснинский» от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Государственного социального учреждения социального обслуживания пансионат «Яснинский» Забайкальского края удовлетворить.
Освободить Государственное социальное учреждение социального обслуживания пансионат «Яснинский» Забайкальского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 26.09.2023 по исполнительному производству №4391/23/75055-ИП.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 08.11.2023
Судья Н.В. Набережнева