Постановление по делу № 5-10/2025 от 26.05.2025 - По статье 17.15 КоАП РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Качуг 26 мая 2025 года

Судья Качугского районного суда Иркутской области Пустынцева Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении

Администрации Качугского городского поселения, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 382701001, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Качугский районный суд Иркутской области поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Качугского городского поселения по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрацией Качугского городского поселения не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее- СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России) - судебный пристав-исполнитель ФИО1, находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Качугским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию Качугского городского поседения Качугского района организовать водоснабжение населения п. Качуг из артезианских скважин (резервуаров) и артезианской скважины, расположенных в <данные изъяты> питьевой водой соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство в отношении администрации Качугского городского поселения возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ (№), копия которого направлена должнику посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Качугского городского поселения в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ИОИП.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Качугским районным судом по делу №, принято к исполнению судебным приставом СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, присвоен номер №

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации Качугского городского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснения представителя администрации Качугского городского поселения ФИО2 исполнить решение Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не представляется возможным, поскольку для проведения мероприятий по организации водоснабжения населения п. Качуг из артезианских скважин необходимы большие финансовые вложения, которые в настоящее время в администрации Качугского городского поселения отсутствуют.

В судебном заседании представитель Администрации Качугского городского поселения ФИО3 полагала, что оснований для привлечения администрации к административной ответственности не имеется, поскольку администрацией принимаются все меры к исполнению решения суда, виновное поведение со стороны администрации отсутствует.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 надлежащим образом извещенная в судебное заседание не явилась.

Судом принято решение рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие судебного пристава-исполнителя, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя должника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.(часть 2.1 введена Федеральным законом от 16.12.2019 N 442-ФЗ).

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что решением Качугского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на юридическое лицо –Администрацию Качугского городского поселения Качугского района возложена обязанность организовать водоснабжение населения п. Качуг из артезианских скважин (резервуаров) и артезианской скважины, расположенных <данные изъяты> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа №, выданного Качугским районным судом Иркутской области по делу № судебным приставом исполнителем ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ФИО4 возбуждено исполнительное производство №.

Ввиду неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Копия постановления получена должником.

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № принято к производству. Неоднократно установлены новые сроки для исполнения решения суда.

Постановлением заместителя начальника отделения СОСП по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Качугского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение требований исполнительного документа к указанному сроку явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт неисполнения требований исполнительного документа.

Указанные обстоятельства положены в обоснование составленного ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в законную силу постановления № о наложении административного штрафа) протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Качугского городского поселения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. В протоколе об административном правонарушении содержится описание события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указано, в чем выразилось совершенное администрацией Качугского городского поселения правонарушение. В письменных объяснениях представитель администрации пояснил причину неисполнения решения суда, пояснил о предпринятых мерах в целях полного исполнения исполнительного документа.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: копией исполнительного листа (л.д. <данные изъяты>); постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. <данные изъяты>); постановлением о взыскании исп. сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. <данные изъяты>), копией постановления о передаче ИП в другое ОСП (л.д. <данные изъяты>); постановлением о принятии ИП к исполнению (л.д. <данные изъяты>); постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. <данные изъяты>); объяснением (л.д. <данные изъяты>); постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. <данные изъяты>), Актом о неисполнении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); постановлением по делу об № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); решением Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья исходит из следующего.

Предметом исполнения решения суда по административному делу №, вступившим в законную силу, на юридическое лицо –Администрацию Качугского городского поселения возложена обязанность организовать водоснабжение населения п. Качуг из артезианских скважин (резервуаров) и артезианской скважины, расположенных <данные изъяты> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенной диспозиции ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях событием правонарушения является неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с составленным ДД.ММ.ГГГГ протоколом администрации Качугского городского поселения вменено неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения в силу положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При рассмотрении иска согласно решению суда по делу № истцом заявлялись доводы о нарушении администрацией Качугского городского поселения прав и законных интересов лиц, проживающих в п. Качуг с указанием, что отсутствие постоянного водоснабжения создает неблагоприятные условия проживания, нарушает жилищные и социальные права граждан.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в исполнительном документе к администрации Качугского городского поселения предъявлены требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следовательно, в действиях должника имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что администрацией Качугского городского поселения приняты все зависящие от нее, исчерпывающие меры по исполнению исполнительного документа материалы дела не содержат, ссылки на такие доказательства также не приведены, тогда как возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у администрации имелась, что свидетельствует о ее вине.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Таких доказательств в ходе судебного рассмотрения не представлено.

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Смягчающим наказание обстоятельством в порядке ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья признает принятие мер, направленных на исполнение решения суда. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Судья полагает правильным назначить администрации Качугского городского поселения наказание в виде штрафа, оснований для административного приостановления деятельности не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем случае не имеется, поскольку с учетом объекта и характера совершенного правонарушения совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствует.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, а также то, что размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей, является для администрации Качугского городского поселения значительным, судья находит санкцию несоразмерной последствиям правонарушения и считает возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Качугского городского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно части первой статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Суд разъясняет о том, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность частью первой статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Ю. Пустынцева