Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шестаковой Н.А.

при секретаре Бажутиной Ю.И.,

с участием:

помощника Шадринского межрайонного прокурора Грохотовой Е.Г.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.10.2022г.,

представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.07.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 31 января 2023 г. гражданское дело по иску Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2», Отделу Образования Администрации города Шадринска о возложении обязанности,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом уточнения, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2», Отделу образования Администрации города Шадринска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования. В обоснование иска указано, что в ходе проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму было установлено, что здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» расположенное по адресу: ул. Архангельского, д.58 г. Шадринск, подлежит антитеррористической защите. Вместе с тем, на объекте, имеющем 3 категорию опасности, не проведены мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации; установить охранную сигнализацию; отсутствует охрана объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); на 1-м этаже в помещении для охраны не установлены средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В связи с выявлением нарушений 18.07.2022 в адрес директора школы было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. На указанное представление направлен ответ, что приняты меры к устранению нарушений, направлена заявка в Отдел образования Администрации г. Шадринска на выделение денежных средств на выполнение данных мероприятий. До настоящего времени указанные мероприятия антитеррористической защищенности школой не выполнены. Учредителем учебного заведения является муниципальное образование город Шадринск в лице Администрации города Шадринска. С учетом уточнения исковых требований, просил обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в месячный срок после поступления денежных средств обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: ул. Архангельского, д.58 г. Шадринск, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации; установить охранную сигнализацию; обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), оборудовать контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); на 1-м этаже в помещении для охраны установить средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать Отдел образования Администрации г. Шадринска обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в срок до 31.03.2023 г.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Грохотова Е.Г. исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания была извещена надлежащим образом, ранее допрошенная в судебном заседании ФИО3 поясняла, что после проверки, которая прошла в июле 2022г., была установлена кнопка тревожной сигнализации, которая выводит сигнал на номер телефона <***>. Ведется подготовка документации на установление речевого оповещения: составляется смета и проект. Имеется график по установлению охранной сигнализации, но что бы установить пост охраны Росгвардии необходимо финансирование, имеются условия для поста: тревожная кнопка, вахта, которая оборудована телефоном и видеонаблюдением, на входные двери установлен домофон с видеонаблюдением.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации г. Шадринска ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время утвержден график выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования.

Представитель третьего лица Администрации г. Шадринска ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Отдел образования Администрации г. Шадринска наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и обязан обеспечивать образовательное учреждение необходимыми средствами для выполнения данных мероприятий.

Представитель третьего лица Финансового отдела Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в отсутствии представителя, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии со ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в установленном порядке соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данным законом предусмотрен ряд обязательных процедур для осуществления закупки, которые включают в себя планирование закупки, размещение, проведение процедуры, размещение информации об исполнении и оплате.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктами 17 и 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пунктом 24 указанных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 24 указанных Требований предусмотрено отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», в результате которой выявлены нарушения, а именно: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации; установить охранную сигнализацию; отсутствует охрана объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); на 1-м этаже в помещении для охраны не установлены средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из пункта 2.1 Устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» следует, что учредителем Школы и собственником ее имущества является муниципальное образование – город Шадринск в лице Администрации города.

В своей деятельности Школа подведомственна и подконтрольна Отделу образования Администрации города Шадринска (п.2.4) (л.д. ...)

В соответствии с Положением об Отделе образования Администрации города Шадринска, утвержденным решением Шадринской городской Думы от 26.12.2017 № 288, Отдел является органом Администрации города Шадринска. Осуществляет проведение на территории муниципального образования – город Шадринск государственной политики в сфере образования для получения качественного образования и воспитания, в полномочия которого входит, в том числе исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных организаций, а также главного администратора доходов бюджета и закрепленным за ним видам доходов; является уполномоченным органом по расходованию средств бюджета Курганской области в виде субвенций и субсидий, поступающих в бюджет города Шадринска на реализацию полномочий в сфере образования (пункты 1.2, 2.1, 3.39, 3.40 Положения).

Согласно представленным материалам, объекту, в котором располагается МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», по адресу: <...> присвоена 3 категория опасности.

Таким образом, судом установлено, что на территории объектов МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», по адресу: <...> не выполнено предъявляемое к 3 категории опасности объектов образования обязательное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренное подпунктом «г» и «д» пункта 24, подпункты «а», «б», «г» пункта 25 вышеуказанных Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. При этом необходимость оборудования объекта школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установления охранной сигнализации; обеспечения охраны объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), оборудования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); на 1-м этаже в помещении для охраны установить средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, исходя из системного толкования всего содержания настоящего Постановления.

В связи с этим суд находит исковые требования о возложении на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» заявленной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности его объектов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 53 настоящего федерального закона).

По смыслу положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (пункты 1, 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» является казенным учреждением, сведений о наличии самостоятельных денежных средств на выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности его объектов не представлено, принимая во внимание, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование – город Шадринск в лице Администрации города, суд приходит к выводу, что на Отдел образования Администрации города Шадринска должна быть возложена обязанность по финансированию возлагаемой судом вышеуказанной обязанности.

Поскольку выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» требует значительных финансовых затрат, суд на основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным установить ответчикам для исполнения настоящего решения срок до 31.03.2023, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2», Отделу Образования Администрации города Шадринска Курганской области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» в месячный срок после поступления денежных средств обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: ул. Архангельского, д.58 г. Шадринск, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации; установить охранную сигнализацию; обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), оборудовать контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); на 1-м этаже в помещении для охраны установить средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Отдел образования Администрации г. Шадринска обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в срок до 31.03.2023 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2023 года.

Судья Н.А. Шестакова