РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Оричи 24 июля 2025 года
Оричевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Земцова Н.В.,
при секретаре Королёвой Н.А.,
с участием помощника прокурора Оричевского района Бизяевой М.В.,
представителя административного истца – КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» –ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-309/2025 ( УИД 43RS0028-01-2025-000372-60 ) по административному исковому заявлению КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» к прокуратуре Оричевского района об оспаривании протеста прокурора Оричевского района от 12 марта 2025 года, признании его незаконным,
установил:
КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Оричевского района об оспаривании протеста прокурора Оричевского района от 12 марта 2025 года, признании его незаконным.
В обоснование иска указано, что в прокуратуру Оричевского района Кировской области поступило обращение медицинских работников КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 по факту изменения условий труда в части увеличения нормы рабочего времени с 33 часов в неделю до 39 часов в неделю.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что приказ главного врача от 10 декабря 2024 года № 480 «Об установлении режима рабочего времени работников КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» не соответствует нормам действующего законодательства и прокурором Оричевского района Кировской области Онучиным Ю.А. вынесен протест от 12 марта 2025 года на приказ № 480 от 10 декабря 2024 года «Об установлении режима рабочего времени работников КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ».
Решение об изменении определённых сторонами условий трудового договора было принято работодателем после исследования и анализа действующего законодательства и судебной практики Российской Федерации, должностных инструкций и фактических трудовых функций врачей-специалистов КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница», путём издания приказа главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от 10 декабря 2024 года № 480 «Об установлении режима рабочего времени работников КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» ( далее по тексту – Приказ № 480 ) в целях необходимости приведения в соответствие условий труда нормам действующего законодательства РФ, который устанавливает продолжительность рабочего времени всем работникам КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница», на основании раздела IV, главы 15, статей 91, 92, 263.1, 333, 350, Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и ( или ) специальности», письмом министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 апреля 2021 года № 16-6/2122, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года №205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников», иных положений действующего законодательства.
Просит суд признать протест прокурора Оричевского района Кировской области Онучина Ю.А. от 12 марта 2025 года на приказ № 480 от 10 декабря 2024 года «Об установлении режима рабочего времени работников КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ», незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца – КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» – ФИО1, поддерживая заявленные требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков: прокуратуры Оричевского района Кировской области и прокуратуры Кировской области – помощник прокурора Оричевского района Бизяева М.В., суду пояснила, что поводом для проведения проверки в отношении КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» явилось обращение медицинских работников по вопросу нарушения работодателем трудового законодательства в части изменения условий труда по инициативе работодателя, изменении нормы рабочего времени с 33 часов на 39 часов в неделю. В рамках рассмотрения указанного обращения прокуратурой района запрошены все необходимые для полного и всестороннего рассмотрения обращения материалы.
По результатам рассмотрения обращения, после анализа предоставленных Оричевской ЦРБ документов, установлены нарушения трудового законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования, которые выразились в установлении нормы рабочего времени медицинским работникам, осуществляющим оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, продолжительностью 39 часов в неделю, что противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и ( или ) специальности». Позиция прокурора основана на нормах действующего трудового законодательства, закреплена сложившейся судебной практикой ( постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 января 2025 года по делу № А09-2749/2024 ).
В связи с чем, 11 марта 2025 года, учитывая, что в отношении Оричевской ЦРБ уже проводится проверка ( решение от 14 февраля 2025 года по обращению АСО «Общественный контроль» в части нарушений законодательства о контрактной системе ), прокурором принято решение о расширении предмета проверки, о чём вынесено соответствующее решение. Принятие решения о расширении предмета проверки, а не вынесении нового решения о проверке, не противоречит требованиям статьи 21 Закона о прокуратуре РФ и не влечёт нарушение прав проверяемого лица.
По результатам проведенной проверки на приказ главного врача от 10 декабря 2024 года № 480, которым установлена норма рабочего времени медицинским работникам в размере 39 – часовой рабочей недели, принесён протест.
По результатам рассмотрения КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» протеста от 12 марта 2025 года доводы прокуратуры отклонены, в удовлетворении протеста отказано. Полномочия по обращению в суд с заявлением по оспариванию локального правового акта прокурором не реализовывались в связи с самостоятельным обращением в суд работников организации с заявлением о признании указанного приказа главного врача незаконным.
Гражданское дело в настоящее время находится на рассмотрении в Оричевском районом суде.
Таким образом, непосредственно оспариваемым протестом права административного истца не нарушены, какие-либо обязанности помимо того, что протест необходимо рассмотреть и направить прокурору ответ о результатах рассмотрения на административного истца административным ответчиком не возложены, что, в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, является необходимым условием для признания протеста незаконным.
Поступившая по запросам прокуратуры информация явилась основанием для организации проверки в отношении учреждения здравоохранения.
С учётом изложенного, прокуратурой района нарушений при проведении проверки и принятия мер прокурорского реагирования в отношении КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» допущено не было, проверка проведена с соблюдением требований Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
При указанных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным протеста прокурора Оричевского района на приказ главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от 10 декабря 2024 года № 480, являются несостоятельными.
Просит в удовлетворении административных исковых требований КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ», отказать.
Привлечённый судом к участию в деле административный ответчик прокурор Оричевского района Кировской области Онучин Ю.А. в суд не явился, отзывов не направил.
Заслушав представителя административного истца – КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» – ФИО1, прокурора Бизяеву М.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 ( частями 1 и 2 ) Конституции Российской Федерации решения и действия ( или бездействие ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту – КАС РФ ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий ( бездействия ) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия ( бездействие ) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что поводом для проведения проверки в отношении КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» явилось обращение медицинских работников по вопросу нарушения работодателем – КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» трудового законодательства в части изменения условий труда по инициативе работодателя, изменении нормы рабочего времени с 33 часов на 39 часов в неделю ( л.д. 169-170 ).
Приказом главного врача от 10 декабря 2024 года № 480 «Об установлении режима рабочего времени работников КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» отдельным категориям работников установлена сокращённая продолжительность рабочего времени ( л.д. 36-40).
В рамках рассмотрения указанного обращения, прокуратурой района у КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» запрошены материалы, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения обращения ( л.д. 25 ).
По результатам рассмотрения обращения, после анализа предоставленных Оричевской ЦРБ документов, прокуратурой установлены нарушения трудового законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования, которые выразились в установлении нормы рабочего времени медицинским работникам, осуществляющим оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, продолжительностью 39 часов в неделю, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и ( или ) специальности».
Прокурором принято решение о расширении предмета проверки, о чём вынесено соответствующее решение. Принятие решения о расширении предмета проверки, а не вынесении нового решения о проверке, не противоречит требованиям статьи 21 Закона о прокуратуре РФ и не влечёт нарушение прав проверяемого лица.
По результатам проведённой проверки на приказ главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» № 480 от 10 декабря 2024 года принесён протест прокурора от 12 марта 2025 года ( л.д. 31-33 ).
По результатам рассмотрения КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» протеста прокурора от 12 марта 2025 года доводы прокуратуры отклонены, в удовлетворении протеста отказано ( л.д. 35 ).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ( далее по тексту – Закон № 2202-1 ), прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 6 Закона № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии со статьями 1 и 22 Закона № 2202-1 прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов.
Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
Статьёй 23 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации ( часть 1 ). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления ( часть 2 ).
Конкретные меры реагирования прокурор определяет по своему усмотрению исходя из характера выявленных нарушений, целесообразность таких решений суд не оценивает.
Протест прокурора является актом прокурорского реагирования, при этом законодатель не возлагает на лицо, полномочное отменить опротестованный прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта, данному лицу, в силу положений пункта 2 статьи 23 Закона о прокуратуре, необходимо лишь рассмотреть поступивший протест в десятидневной срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменном виде, сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке. Протест не содержит распорядительно-властных предписаний, носит рекомендательный, информационный характер.
Органы прокуратуры обязаны реагировать на выявленные нарушения закона, что, и сделано прокуратурой путём принесения протеста от 12 марта 2025 года.
Действия органов прокуратуры, осуществляемые в целях реализации полномочий, возложенных на данный орган, а также протест прокурора на противоречащий закону правовой акт, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы органа или должностного лица, которым они адресованы.
Как установлено судом, полномочия по обращению в суд с заявлением по оспариванию приказа главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» № 480 от 10 декабря 2024 года, прокурором не реализовывались, в связи с самостоятельным обращением в суд работников КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» с заявлением о признании указанного приказа главного врача незаконным.
Непосредственно оспариваемым протестом права административного истца не нарушены, какие-либо обязанности помимо того, что протест необходимо рассмотреть и направить прокурору ответ о результатах рассмотрения на административного истца, административным ответчиком не возложены.
Поступившая по запросам прокуратуры информация явилась основанием для организации проверки в отношении КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ».
Таким образом, суд приходит к выводу, что прокуратурой Оричевского района нарушений при проведении проверки и принятия мер прокурорского реагирования в отношении КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» допущено не было, проверка проведена с соблюдением требований Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
С учётом изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных административных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» к прокуратуре Оричевского района Кировской области об оспаривании протеста прокурора Оричевского района от 12 марта 2025 года, признании его незаконным, отказать в полном объёме.
На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Оричевский районный суд.
Председательствующий Земцов Н.В.