Решение по делу № 2А-4249/2022 от 21.12.2022 | Заельцовский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

__" http-equiv=Content-Type>

Дело № 2а-4249/2022

54RS0003-01-2022-003950-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зуева А.А.,

при секретаре Рябченко В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

В обосновании заявленных исковых требований административный истец ссылается на то, что он является владельцем гаража __ расположенного по адресу: г. ...

24.03.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ..., занимаемого гаражом (вх. __).

Ответчик в адрес истца направил письмо (сообщение) от 13.04.2022 г. __ которое можно расценить как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ..., занимаемом гаражом.

Отказ в данной форме является незаконным.

Истец считает, что неполучение в установленные законом сроки решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является фактическим отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в Заельцовском районе, занимаемого гаражом.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнений просил суд признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, выраженное в том, что ответчик не рассмотрел заявление от 24.03.2022 года вх.__ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в предусмотренные законом сроки и в предусмотренной законом форме; признать незаконным отказ Мэрии г. Новосибирска, выраженный в письме-сообщении от 13.04.2022 года __; обязать мэрию г. Новосибирска устранить нарушение прав ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнения иска, полагала, что ответчиком не соблюден порядок рассмотрения заявления и форма отказа.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требования, просил в иске отказать по доводам изложенным в постановлении мэрии г. Новосибирска от 15.02.2022г.(л.д.56)

Заслушав доводы и пояснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям частей 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 24.03.2022 ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом __ расположенного по адресу: г. ... входящий __(л.д.27)

Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Ответом мэрии г. Новосибирска от 13.04.2022 __ (ответ на 3 __), истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии г.Новосибирска от 19.02.2020 __ утвержден проект межевания территории квартала 281.05.02.03 в границах проекта планировки территории, ограниченной перспективным направлением ... значения непрерывного движения, ... и перспективным продолжением ... в Заельцовском районе. (л.д.26)

Пунктом 5 статьи 3.7 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Таким образом, порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства, помимо положений Земельного кодекса РФ урегулирован специальной нормой права - статьей 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которой, утверждение схемы расположения земельного участка предусмотрено лишь в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения мэрией г. Новосибирска заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража, в порядке, предусмотренном указанной выше нормой права, имелся утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.02.2020 __ проект межевания территории квартала __ в границах проекта планировки территории, ограниченной перспективным направлением ..., ... значения непрерывного движения, ... и перспективным продолжением ... в ....

При данных обстоятельствах основания отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка противоречит положениям статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, ответ мэрии г.Новосибирска от 13.04.2022 об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставлении земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку административным ответчиком заявление ФИО1 по существу поставленного в нем вопроса с учетом положений статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» не рассмотрено, то суд находит требования административного истца в части признания незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска, выраженного в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 от 24.03.2022 __ и возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 24.03.2022 __ в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требования административного истца о признании незаконным отказа мэрии г. Новосибирска в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка по ... в ... суд отказывает, ввиду того, что судом установлен факт того, что заявление ФИО1 от 24.03.2022 __ не было рассмотрено надлежащим образом. Представленное письмо мэрии г. Новосибирска от 13.04.2022 г. __ фактически ответом на обращение гражданина не является поскольку не выражено в форме постановления мэрии г. Новосибирска, следовательно не может быть расценено в качестве решения уполномоченного органа, фактически до настоящего времени обращение гражданина не рассмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выраженное в не рассмотрении по существу в установленные законом сроки заявления ФИО1 от 24.03.2022 __

Обязать мэрию города Новосибирска рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 24.03.2022 __

Обязать мэрию города Новосибирска сообщить ФИО1 о результатах рассмотрения заявления от 24.03.2022 __ не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023 г.

Судья /подпись/ А.А.Зуев

ФИО1 а-4249/2022 в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.