УИД 68RS0013-01-2022-002318-67

Дело №2а-2680/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 20.09.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Ершова Д.В.

при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к УФССП России по Республике Дагестан, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы ФИО3 о признании бездействия незаконным,

установил:

Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (далее НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Республике Дагестан, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы ФИО2, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отделения, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы, признать незаконным решение судебного пристава-исполнителя ФИО2 об окончании исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО5, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 в части своевременного направления постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества, своевременного направления запросов и истребовании ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии «Росгвардии» о наличии сведений об оружии, своевременного направления запросов и истребования ответов из Росреестра, ЗАГСа, Гостехнадзора Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения, из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ о зарегистрированных правах, обязать начальника отделения - старшего судебного пристава отменить постановление об окончании исполнительного производства и возобновить исполнительное производство, обязать судебного пристава-исполнителя направить соответствующие запросы и истребовать указанную информацию.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на исполнении в ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы находится исполнительное производство № 16541/20/05023-ИП, возбужденное 16.04.2020 на основании исполнительного документа № 2-1910/2019 мирового судьи судебного участка № 96 Ленинского района г.Махачкалы в отношении ФИО5 в пользу НАО «ПКБ».

27.02.2023 в результате мониторинга сайта ФССП и проведения анализа имеющихся сведений о должнике у заявителя и денежных средств, поступивших от подразделений ФССП было установлено, что судебным приставом не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. Кроме того, было установлено, что исполнительное производство окончено по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), однако процессуальные документы о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения, в том числе постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в срок, установленный Законом, в их адрес в полном объеме не поступали, что нарушает права взыскателя, решение суда не исполняется, что свидетельствует о бездействии должностных лиц службы судебных приставов. Кроме того, административный истец считает незаконным постановление об окончании исполнительного производства, в связи с тем, что судебный пристав на осуществлял выход в адрес должника, а также не указал в акте причины невозможности установления местонахождения должника сведения о предположительном месте нахождения должника, полученных в результате опроса лиц, которые могут располагать данными сведениями: не указание сведений о результатах проверки имущественного положения с указанием причин невозможности установления имущества должника, а также отсутствие в акте сведений о понятых, лишает кредитора права установить соответствуют ли действия судебного пристава-исполнителя действующему законодательству и нарушает право кредитора на правильное исполнение судебного акта. Также судебным приставом принят не полный комплекс исполнительных действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также создание условий для применения мер принудительного исполнения, в частности, судебный пристав-исполнитель обязан направлять запросы в Росгвардию, Росреестр, МРЭО ГИБДД, Государственную инспекцию по маломерным судам, ЗАГС, ПФР, ФНС, банки, Гостехнадзор и их территориальные подразделения, Государственную службу занятости населения, а также совершать выход в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест выявленного имущества, однако должностными лицами по неизвестным причинам спектр действий по установлению имущества ограничивается запросами в МРЭО, ГИБДД, ПФР, ФНС и банки, направленные запросы носят формальный характер, так как не содержат идентификационных данных должника, запросы направляются только в территориальные органы своего региона, требования о явке судебными приставами не направляются, при этом со стороны старшего судебного пристава отсутствует должный контроль за действиями должностных лиц его подразделения, что говорит о его бездействии.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административные ответчики начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы ФИО4, судебный пристав -исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы ФИО2, представитель УФССП России по Республике Дагестан и заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными действий должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий нормативным правовым актам и нарушение в результате этих действий прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий в настоящем споре отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения требований административного истца, как правильно указал суд первой инстанции, не имелось.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Сроки совершения исполнительных действий определены статьей 36 указанного Федерального закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч. 1 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Системное толкование положений Закона об исполнительном производстве позволяет сделать вывод о том, что в каждом конкретном случае судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет круг исполнительных действий, необходимых и достаточных для реализации целей исполнительного производства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно п. 2 ст. 46 Закона об исполнительном производстве если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имуществ.

В случаях, предусмотренных п. 2 - 7 ч. 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель также составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 указанного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела видно, что 16.04.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы ФИО2 на основании судебного приказа № 2-1910/2019, выданного мировым судьей судебного участка № 96 Ленинского района г. Махачкалы в отношении должника ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 16541/20/05023-ИП о взыскании с нее в пользу НАО «ПКБ» долга в размере 10 200 руб.

НАО «Первое коллекторское бюро» 06.12.2021 изменило наименование на НАО «Первое клиентское бюро».

В соответствии со сведениями, содержащимися в материалах исполнительного производства за № 16541/20/05023-ИП, судебным приставом-исполнителем ОСП УФССП ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО2 были направлены запросы информации о должнике и его имуществе, в ФНС о счетах должника-ФЛ (МВВ); в Росреестр к ЕГРН; в ФНС, в ПФР; запрос об ИНН.

15.05.2020 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

28.12.2022 составлен Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

28.12.2022 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

Судебным приставом-исполнителем в постановлении об окончании исполнительного производства от 28.12.2022 года разъяснено со ссылкой ч. 4 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, что НАО «ПКБ» в сроки и в порядке, предусмотренные ст. 21 указанного закона, не лишено возможности повторно предъявить исполнительный документ в службу судебных приставов для его исполнения.

Копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ направлены взыскателю НАО «Первое Непубличное бюро» 21.03.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем предприняты достаточные (необходимые) меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Несогласие взыскателя с объемом и характером совершенных исполнительных действий само по себе, с учетом установленных судами по настоящему делу обстоятельств, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, который вправе самостоятельно определять меры принудительного исполнения, доводы о неэффективности предпринятых мер носят характер субъективной оценки, не содержат указания на сведения об имуществе должника, на которое могло быть обращено взыскание, в том числе сведения о котором могли быть получены в органах ГИМС и Росгвардии, Гостехнадзора и иных не подтверждают наличие оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава.

Кроме того, подлежат критической оценке и доводы административного истца о не направлении запросов в орган ЗАГС и по установлению имущественного положения супруги, поскольку согласно статьями 48 и 49 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» супруг должника не является как лицом, участвующим в исполнительном производстве, так и стороной исполнительного производства, все действия судебный пристав-исполнитель вправе производить только в отношении сторон исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 47 закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. 2, 4 и 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона об исполнительном производстве в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Представленным судебным приставом-исполнителем скриншотом АИС ФССП России подтверждается, что копия постановления об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю направлена административному истцу 28.12.2022, документ доставлен взыскателю 28.12.2022, что соответствует требования ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

Кроме того, сведениями АИС ФССП России подтверждается, что оригинал исполнительного документа направлен в адрес взыскателя 02.03.2023, в связи с чем взыскатель вправе реализовать свое право на повторное предъявление исполнительного документа на принудительное взыскание, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворений требований о признании незаконным бездействие в части своевременного направления постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца - НАО «Первое клиентское бюро» о признании бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по РД - ФИО2, незаконными.

В связи с вышеизложенным требование об обязании начальника ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы ФИО4 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства, возобновления исполнительного производства, подлежит оставлению без удовлетворения, как производное от требований, оставленных без удовлетворения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца - НАО «Первое клиентское бюро» в полном объеме по приведенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 298 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к УФССП России по Республике Дагестан, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО2 о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2023 года.

Председательствующий Д.В. Ершов