Дело №2-170/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А.,

с участием прокурора - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятия по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, возложении обязанности на общеобразовательное учреждение организовать прохождение работниками, осуществляющими педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования,

установил:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Яшалтинского РМО РК, МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева», мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства регулирующего деятельность общеобразовательных учреждений, в ходе которой установлено, что работниками Октябрьской СОШ» в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 215 ТК РФ психиатрическое освидетельствование не пройдено. Вместе с тем, неисполнение ответчиком трудового законодательства в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования нарушает права обучающихся на защиту и охрану жизни и здоровья, могут способствовать созданию угрозы их безопасности, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться только те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. В силу требований абз. 16 ст. 214 ТК РФ обязанность по обеспечению организации прохождения психиатрического освидетельствования за счет собственных средств возложена на работодателя. В соответствии с уставом школы учредителем общеобразовательного учреждения является Администрации Яшалтинского РМО РК. Решение вопросов местного значения в сфере образования, общее руководство школой, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности осуществляет учредитель.

Просит суд в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать Администрацию Яшалтинского РМО РК обеспечить финансирование мероприятий по организации прохождения педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водителей школьного автобуса, сторожа, технического и иного персонала) МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» обязательного психиатрического освидетельствования, организовать прохождения директором школы обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке, обязать МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» организовать прохождение педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водителей школьного автобуса, сторожа, технического и иного персонала) обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель Администрации Яшалтинского РМО РК – и.о. начальника отдела образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК ФИО4, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представитель МКОУ«Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» директор ФИО5, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из положений ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию обучающихся.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «Об образовании», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Положениями ч. 1 ст. 21 названного закона установлено, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Для целей Федерального закона «Об образовании» под образованием понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п. 1 абз. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).

Согласно ст. 28 вышеупомянутого закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами; за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Пункт 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так, в силу п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 52 названного Закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Согласно ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

При этом, в силу абз. 13 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

В свою очередь работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные психиатрические освидетельствования по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями (абз. 8 ч. 1 ст. 215 ТК РФ).

Требованиями абз. 14 ч. 3 ст. 214 ТК РФ установлено, что работодатель обязан не допустить работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 8 ст. 220 ТК РФ).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 1,2 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными Приложением № к настоящему приказу, с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 8 Приложения № к Приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, регламентировано, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, является видом деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных требований закона, обязательность прохождения психиатрического освидетельствования, направлена на выявление у работников образовательных организаций заболевания, препятствующего выполнению ими работы, обеспечивают охрану труда, а также сохранность жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся указанного учреждения, предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства регулирующего деятельность общеобразовательных учреждений, в ходе которой установлено, что педагогические работники и работники, занятые деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водители школьного автобуса, сторож, технический и иной персонал) МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» психиатрическое освидетельствование не проходили, что подтверждается объяснениями директора школы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что согласно Уставу МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» утвержденному постановлением Главы администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ основным видом ее деятельности является осуществление реализации программ по дошкольному общему образованию, начальному общему образованию, основному общему образованию, среднему общему образованию, адаптированных основных общеобразовательных программ (пункт 2.3 Устава).

В силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (ч. 1 ст. 76 ТК РФ).

В судебном заседании установлено, что сотрудниками МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не пройдено, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении.

Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Пунктом 4 Порядка установлено, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 ТК РФ (при их наличии).

Предусмотренные трудовым законодательством медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 220 ТК РФ).

Согласно п. 1.1 Устава по своей организационно-правовой форме Школа является муниципальным казенным учреждением. Тип образовательной организации: Общеобразовательная организация.

Положениями п. 1.3 Устава установлено, что Учредителем Школы и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия в лице Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Исполнительно-распорядительные функции и полномочия Учредителя в части организации общеобразовательного процесса и образовательной деятельности в отношении Школы, как и бюджетные полномочия Главного распорядителя бюджетных средств Школы, осуществляет отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете приказначейской системе исполнения бюджета (п.1.7 Устава).

Решение вопросов местного значения в сфере образования, общее руководство Школой, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности Школы осуществляет Учредитель (п. 5.1, ДД.ММ.ГГГГ Устава).

Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» возложена на Администрацию Яшалтинского РМО РК как Учредителя общеобразовательного учреждения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о выделении общеобразовательному учреждению финансовых средств, для целей прохождения сотрудниками МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» психиатрического освидетельствования, а также наличия в распоряжении школы денежных средств, за счет которых ответчик может обеспечить финансирование прохождения педагогическим работниками медицинского освидетельствования, в материалах дела не имеется, суду сторонами не представлено.

Исходя из положений п. 6.4 Устава, непосредственным работодателем директора школы является Учредитель в лице отдела образования, поскольку директора школы назначается на должность и освобождается от занимаемой должности начальником отдела образования Администрации Яшалтинского РМО РК на основании доверенности, выданной Учредителем.

Так, в силу вышеназванных норм права обязанность по организации прохождения директором школы психиатрического освидетельствования возложена на Учредителя образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, установленные судом обстоятельства, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, то суд в силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ взыскивает с ответчика МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» (не освобожденного от уплаты госпошлины) пропорционально удовлетворенным исковым требованиям государственную пошлину в доход районного бюджета в размере 150 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятия по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, возложении обязанности на общеобразовательное учреждение организовать прохождение работниками, осуществляющими педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования – удовлетворить.

Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-обеспечить финансирование прохождения педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водителей школьного автобуса, сторожа, технического и иного персонала) Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» обязательного психиатрического освидетельствования;

-организовать прохождения директором Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» организовать прохождение педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водителей школьного автобуса, сторожа, технического и иного персонала) обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А.Дурнева» в доход Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.