Решение по делу № 2А-799/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Южа Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника прокурора Южского района ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст.39 КАС РФ, ст.ст. 1, 2, 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Указа Губернатора Ивановской области от 23.03.2023 N 20-уг "О введении на территории Ивановской области особого противопожарного режима и режима повышенной готовности" обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области:

- о признании незаконным бездействия Администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах с. Холуй Южского района Ивановской области, на территории <адрес>;

- обязать Администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области создать защитную противопожарную минерализованную полосу либо провести опашку в границах с. Холуй Южского района на территории <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, в результате которой выявлено нарушение в виде отсутствия противопожарной минерализованной полосы в границах с. Холуй Южского района на территории <адрес>, опашка не проведена. В адрес Администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области прокуратурой района вносилось представление с требованием об обустройстве противопожарной минерализованной полосы, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Холуйского сельского поселения, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя и письменный отзыв, согласно которого ответчиком была создана комиссия, вынесшая заключение, о невозможности выполнения работ, истребуемых прокурором.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ, включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Из содержания ст.ст. 10 и 19 Федерального закона N 69-ФЗ следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, отнесено к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "О противопожарном режиме" на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно п. 7 «Методике тушения ландшафтных пожаров», утвержденной МЧС России 14.09.2015 N 2-4-87-32-ЛБ, в осенний и весенний период необходимо подготовить населенные пункты к предстоящему пожароопасному периоду путем проведения опашек, создания противопожарных полос профилактическим выжиганием либо скашиванием сухой травы по периметру населенных пунктов с внешней стороны.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пунктов (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

На основании Указа Губернатора Ивановской области от 23.03.2023 N 20-уг "О введении на территории Ивановской области особого противопожарного режима и режима повышенной готовности" на территории Ивановской области вводился особый противопожарный режим с 21.04.2023 года.

Согласно п. 4 ст. 7 Устава Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, обеспечение пожарной безопасности и принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций является обязанностью муниципального образования - администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной, в июне 2023 года прокуратурой Южского района Ивановской области проверки, на территории Холуйского сельского поселения Южского муниципального района выявлено отсутствие противопожарной минерализованной полосы, по адресу: <адрес>, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) и в адрес главы администрации Холуйского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11-13).

Как следует из доводов административного истца и общедоступных сведений публичной кадастровой карты, домовладения по адресу: <адрес>, и <адрес> расположены на окраине населенного пункта и территории домовладений граничат с лесными участками.

Солгано ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, представление удовлетворено. Заключено дополнительное соглашение о включении территории по адресу: <адрес> для проведения дополнительных работ по опашке вышеуказанной территории в рамках основного муниципального контракта. В 3 квартале 2023 года работы по опашке территории будут выполнены (л.д. 14).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ представленному административным ответчиком, для проезда трактора с плугом недостаточно места, так как дорога с левой стороны у <адрес> сужается к концу огорода и по ее середине расположен бетонный пасынок ближе к концу огорода. Согласно заключению комиссии Администрации поселения, техническая возможность проведения опашки между домом <адрес> и ливневой канавой отсутствует (л.д. 24).

Вместе с тем, указанные административным ответчиком обстоятельства, с учетом в том числе заявленных административных исковых требований о создании защитной противопожарной минерализованной полосы либо проведении опашки, не свидетельствуют о наличии неустранимых препятствий к выполнению требований пожарной безопасности.

Выявленные прокуратурой Южского района нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имущества в результате пожаров, а также на их безопасное проживание в указанном населенном пункте.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Южского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности обоснованы и подлежат удовлетворению

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, бездействие со стороны администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Несмотря на окончание летнего периода, с учетом выявленных обстоятельств, свидетельствующих о не принятии административным ответчиком мер к выполнении требований противопожарной безопасности и отсутствии намерений к выполнению указанных требований, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанностей создать защитную противопожарную минерализованную полосу либо провести опашку указанной территории в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку данный срок приходится в том числе на весенне-летний период, подготовки населенного пункта к пожароопасному периоду.

При определении срока, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возлагаемую обязанность, по созданию защитной противопожарной минерализованной полосы либо провести опашку в границах с. Холуй Южского района на территории <адрес>, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих выполнению работ, порядок их финансирования, характер защищаемого права неопределенного круга лиц.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с чем, достаточным и разумным для предоставления информации об исполнении решения суда суд считает один месяц со дня, установленного для его исполнения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района, выразившееся в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Холуй Южского района Ивановской области, на территории <адрес>;

Обязать администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать защитную противопожарную минерализованную полосу, либо провести опашку в границах с. Холуй Южского района на территории <адрес>.

Обязать администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области в течение 1 месяца со дня установленного для исполнения возложенных настоящим решением обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Пятых

Решение вынесено в окончательной форме 21 декабря 2023 года