Дело №а-1-3973/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Калужский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Копотовой Ю.В.,
при помощнике судьи Тимоховой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Городской Управе <адрес>, управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об оспаривании действий, признании незаконным постановления Городской Управы <адрес> по установлению срока на отселение многоквартирного дома, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Городской Управе <адрес>, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконными действия Городской Управы <адрес>, выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, признать незаконным постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи, возложить на Городскую Управу <адрес> обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии» многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи срок отселения продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный ответчиком срок создает угрозу для жизни и здоровья, проживающих в доме граждан, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ определено перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УЖКХ <адрес>, в качестве заинтересованных лиц государственная жилищная инспекция <адрес>, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, МБУ «Служба жилищного обеспечения», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО8, ФИО15, ФИО9, ФИО16
Административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО17 в судебном заседании требования административного иска поддержали.
Представитель административных ответчиков Городской Управы <адрес> и УЖКХ <адрес> по доверенностям ФИО18 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, полагая их необоснованными.
Заинтересованные лица ФИО13, ФИО12, ФИО15 полагали административный иск обоснованным.
Представители заинтересованных лиц государственной жилищной инспекции <адрес>, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, МБУ «Служба жилищного обеспечения», заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14, ФИО8, ФИО9, ФИО16 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежаще.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее по тексту - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие на основании заключения межведомственной комиссии решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Как следует из содержания пунктов 33, 34, 43, 44, 49 Положения вопрос о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции разрешается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем при наличии выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, принимает решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.
Таким образом, установление срока отселения из аварийного дома обусловлено его техническим состоянием.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
В судебном заседании установлено, что постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения физических и юридических лиц продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Обосновывая срок отселения жильцов из многоквартирного дома, представитель административных ответчиков указал, что спорный многоквартирный дом, как признанный аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований <адрес> на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, управляющей компанией МБУ «СЖО» принимаются меры, направленные на поддержание технического состояния аварийного дома до срока его отселения. При таких обстоятельствах, ссылаясь также на то, что критериев установления срока отселения из аварийного дома не установлено, административный ответчик полагал установление указанного срока разумным.
Вместе с тем, из технического заключения ООО «Газовые проектно-строительные системы» по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на 2017 год следует, что основные несущие и ограждающие конструкции имеют недопустимое состояние, в том числе фундаменты, наружные, внутренние стены и перегородки, лестницы, кровля и инженерные коммуникации. Основные несущие и ограждающие конструкции имеют значительный физический износ. Причиной возникновения сильного физического износа фундамента, цоколя, кладки наружных стен, крыши и кровли, дверных и оконных заполнений, полов, электрического и санитарно-технического оборудования и коммуникаций является длительный срок эксплуатации здания без должного технического контроля. Отсутствие гидроизоляции фундаментов. Информация о проведении капитального ремонта здания с момента его возведения в 1914 году - отсутствует. До момента проведения противоаварийных мероприятий и приведения жилого дома в нормативное состояние, либо расселения жильцов рекомендовано вести мониторинг следующих конструкций: наружных стен, крыши и кровли, чердачных перекрытий.
Согласно сведениям, предоставленным МБУ «Служба жилищного обеспечения», ДД.ММ.ГГГГ произведена замена шифера на крыше многоквартирного жилого дома, иных работ произведено не было, так как дом является аварийным и требует капитального ремонта, текущий ремонт в данном случае произвести невозможно.
Согласно акту проверки эксплуатационного состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ГЖИ <адрес>, услуги по отоплению и холодному водоснабжению для <адрес> предоставляются в полном объеме. В местах общего пользования (коридор второго этажа) выявлены влажные следу протечек кровли, локальное отсутствие кровельного покрытия свеса кровли со стороны главного фасада.
Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела. Доказательств, что управляющей компанией многоквартирного дома принимаются меры, направленные на поддержание технического состояния аварийного дома до срока его отселения административным ответчиком не представлено.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При установленных обстоятельствах, учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни административного истца, суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан – до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности и влечет нарушение прав административного истца на безопасное проживание и право на жилище, в связи с чем соответствующие действия административного ответчика и постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «О внесении изменений в постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии», об установлении срока для осуществления отселения физических и юридических лиц из жилого дома являются незаконными.
Доводы административного ответчика об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения прав административного истца ФИО1, поскольку в настоящее время последняя в данном многоквартирном жоме не проживает, несостоятельны. Несвоевременное расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, может причинить вред здоровью, имуществу не только указанного лица, но и иных лиц, проживающих в данном аварийном доме, и посещающим его.
Вместе с тем оснований для установления конкретного срока отселения граждан суд не усматривает исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность
К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
В указанной связи, в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ на Городскую Управу <адрес> надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем разрешения вопроса об установлении разумного срока отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного жилого дома, сообщив суду об исполнении решения в месячный срок.
Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Городской Управы <адрес>, выразившиеся в установлении неразумного срока на отселение физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать незаконным постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «О внесении изменений в постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии».
Обязать Городскую Управу <адрес> разрешить вопрос об установлении разумного срока отселения физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сообщив суду об исполнении решения в месячный срок.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.
Председательствующий: Ю.В. Копотова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.