РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года пгт Даровской Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиле И.А.,

с участием помощника прокурора Даровского района Кировской области Голомидовой И.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/134/2023 (УИД 43RS0018-02-2023-000152-04) по исковому заявлению прокурора Даровского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Даровское городское поселение Даровского района Кировской области в лице администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даровского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Даровское городское поселение Даровского района Кировской области в лице администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Даровского района Кировской области проведена проверка в деятельности администрации Даровского городского поселения о соблюдении требований законодательства о погребении и похоронном деле. Ранее прокуратурой в адрес главы администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области вносилось представление с требованием устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. Из информации администрации Даровского городского поселения от 30.06.2023 следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Даровское городское поселение Кировской области не создана.

Таким образом, оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в настоящее время в поселении не осуществляется, чем существенно нарушаются гарантированные законом социальные права неопределенного круга лиц.

Просят обязать муниципальное образование Даровское городское поселение Даровского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Даровского городского поселения Даровского района Кировской области.

В судебном заседании прокурор поддержал изложенное в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора, просит установить срок для устранения нарушений до конца 2023.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ о погребении на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 9).

Согласно ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.В соответствии со ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Судом установлено, что прокуратурой Даровского района проведена проверка соблюдения администрацией Даровского городского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно п. 22 ст.8 Устава муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области к вопросам местного значения поселения относится в том, числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К компетенции администрации поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.25 ч. 5 ст. 32 Устава).

27.02.2020 главе администрации Даровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно информации от 16.12.2022 администрацией Даровского городского поселения проведена работа по созданию на территории Даровского городского поселения специализированной муниципальной службы по вопросам похоронного дела: принято постановление администрации Даровского городского поселения от 14.12.2022 № 290 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области», разрабатывается конкурсная документация для проведения открытого конкурса.

Из информации администрации Даровского городского поселения от 30.06.2023 следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области в администрации Даровского городского поселения не создана.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Даровского района Кировской области подлежат удовлетворению, поскольку оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в настоящее время в поселении не осуществляется, чем существенно нарушаются гарантированные законом социальные права и неопределенного круга лиц. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Как указано в пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 1812-О, предметом исполнения решений суда о возложении обязанности на соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод является совершение действий органом власти или должностным лицом, в связи с чем подобные решения, подлежат исполнению в порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определено, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание позицию прокурора, полагавшего возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений, суд устанавливает срок для совершения действий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Даровского городского поселения Даровского района Кировской области до 01.12.2023.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даровского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Даровское городское поселение Даровского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области в срок до 01.12.2023 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Даровского городского поселения Даровского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Эсаулова

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023