Апелляционное определение по делу № 2А-80/2023 от 14.09.2023

Дело № 33а-6701/2023

№2а-80/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке проекта рекультивации и о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка

по апелляционному представлению Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области

на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения прокурора Поповой Е.А., поддержавшей апелляционное представление, представителя заинтересованного лица Спиридонова А.М., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административном иском к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее администрация МО Абдулинский городской округ), указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований природоохранного законодательства и установлено следующее.

11 апреля 2021 года в результате разгерметизации по боковой образующей нефтегазосборного трубопровода АГСУ-1 Ново-Федоровское-АГЗУ Краснонивское Ново-Федоровского месторождения, принадлежащего АО «Оренбургнефть», произошел разлив нефти 0,987/0,296 тонн на площади 200 кв. метров на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный в границах Абдулинского городского округа, находящийся в государственной собственности. Решением от 11 ноября 2021 года с ООО «Оренбургнефть» в бюджет администрации МО Абдулинский городской округ в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, взысканы денежные средства в сумме 95 663 520 рублей. Вместе с тем, до настоящего времени рекультивация на земельном участке с кадастровым номером № не проведена, проект рекультивации не разработан.

Прокурор полагает, что бездействие администрации МО Абдулинский городской округ приводит к ухудшению земельного участка и увеличению затрат, необходимых на ликвидацию последствий причиненного ущерба, что является недопустимым.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Абдулинский городской округ, выразившееся в непринятии в установленный срок мер по подготовке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 01 мая 2023 года разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Республиканский кадастровый центр «Земля», Фахриев Р.Р., в качестве административного соответчика привлечено ООО «ННК-Оренбургнефтегаз».

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Тюрин А.Е. административные исковые требования поддержал, на удовлетворении требований, заявленных к ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», не настаивал.

Представитель административного ответчика администрации МО Абдулинский городской округ Гафиятова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Заинтересованное лицо Фахриев Р.Р., его представитель Спиридонов А.М., действующий на основании доверенности, полагали административные исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснили, что в отсутствие мер по проведению рекультивации земельного участка Фахриев Р.Р. лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.

Представитель административного ответчика ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», представитель заинтересованного лица АО «Республиканский кадастровый центр «Земля» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказано.

В апелляционном представлении Абдулинский межрайонный прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, административные исковые требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО Абдулинский городской округ, ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», представитель заинтересованного лица АО «Республиканский кадастровый центр «Земля», заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 193599 кв.м., расположенный в границах Абдулинского городского округа, находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 22 января 2021 года.

12 мая 2021 года АО «Оренбургнефть» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение, порча плодородного слоя) (том 1, л. д. 196 – 199).

Вступившим в законную силу решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2021 года с ООО «Оренбург-Нефть» в бюджет администрации МО Абдулинский городской округ в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, в результате разлива нефти, произошедшего 11 апреля 2021 года, взыскано 95 663 520 рублей (том 1, л. д. 17 – 24).

При определении ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд руководствовался Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года №238.

Указанный судебный акт в апелляционном порядке обжаловал арендатор ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 февраля 2022 года апелляционная жалоба ФИО1 оставлена без рассмотрения (том 1, л. д. 59 – 62).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2023 года решение суда от 11 ноября 2021 года и апелляционное определение от 17 февраля 2022 года оставлены без изменений (том 1, л. д. 55 – 58).

ООО «Оренбург-нефть» выделено в порядке реорганизации из АО «Оренбургнефть» общим собранием акционеров АО «Оренбургенефть» 29 декабря 2020 года. ООО «Оренбург-нефть» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 апреля 2021 года. ООО «Оренбург-Нефть» были переоформлены права пользования на передаваемые отдельные участки недр, передан для продолжения разработки месторождений имущественный комплекс, находящийся в границах лицензионных участков, в том числе и Ново-Федоровское месторождение и соответствующие имущественные объекты, задействованные в его разработке. По передаточному акту от 29 декабря 2020 года к ООО «Оренбург-Нефть» перешло часть прав и обязанностей от АО «Оренбургнефть», в частности, обязательство по возмещению вреда, причиненного земельному участку сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, в сумме 95 663 520 рублей.

Платежным поручением № от 29 марта 2022 года ООО «ННК – Оренбургнефтегаз» (до переименования ООО «Оренбург-Нефть») зачислило в бюджет МО Абдулинский городской округ взысканную вышеуказанным судебным актом денежную сумму (том 2, л. д. 213).

В связи с обращением арендатора ФИО1 по поводу не проведения рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером № Абдулинской межрайонной прокуратурой проведена проверка и выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в непроведении рекультивации на указанном земельном участке.

5 сентября 2022 года в адрес главы администрации МО Абдулинский городской округ ФИО7 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства путем разработки проекта и проведении на основании данного проекта рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

В письменном ответе от 11 октября 2022 года глава администрации ФИО7 сообщил, что сделаны запросы о коммерческих предложениях на разработку проекта рекультивации; работы по рекультивации земельного участка будут проведены в соответствии со статьей 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Судом также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № разлив нефти произошел также 07 ноября 2021 года и 03 сентября 2022 года.

Поскольку рекультивация на земельном участке с кадастровом номером № не была проведена, а администрация МО Абдулинский городской округ получила в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, денежные средства в сумме 95 663 520 рублей, прокурор полагает, что обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка и по проведению работ по рекультивации лежит на администрации МО Абдулинский городской округ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для их удовлетворения к административному ответчику ООО «ННК – Оренбургнефтегаз» не имеется, поскольку причинитель вреда возместил причиненный земельному участку вред, как объекту охраны окружающей среды, уплатив в бюджет МО Абдулинский городской округ денежную сумму в размере 95 663 520 рублей по решению суда от 11 ноября 2021 года.

Поскольку распоряжение денежными средствами, поступившими в счет возмещения ущерба окружающей среде, должно осуществляться муниципальным образованием в порядке, предусмотренном статьей 78.2 Федерального закона №7 – ФЗ от 10 января 2002 года, а на территории Оренбургской области не разработан и не утвержден план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 78.2 названного Федерального закона, суд пришел к выводу, что в настоящее время распоряжение денежными средствами, поступившими в счет исполнения решения суда от 11 ноября 2021 года, администрацией Абдулинского городского округа является невозможным, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований к данном ответчику суд отказал.

Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске прокурором срока на обращение в суд.

Судебная коллегия находит выводы суда преждевременными, основанными на неполном установлении юридически значимых обстоятельств, сделанными с нарушением норм процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 названного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса российской Федерации.

Из положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума №49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона №7-ФЗ).

Между тем в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума №49, при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность.

К их числу в соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом №7-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса российской Федерации, статьей 78 Закона №7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума №49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Делая вывод, что возложение на причинителя вреда обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка невозможно, поскольку им в счет исполнения решения суда в бюджет МО Абдулинский городской округ уже уплачена денежная сумма в счет возмещения вреда, суд оставил без внимания, что на земельном участке с кадастровом номером № помимо разлива нефти, произошедшего 11 апреля 2021 года, за который общество возместило причиненный вред, состоялось еще два разлива 07 ноября 2021 года и 03 сентября 2022 года.

Обстоятельства возмещения вреда, причиненного земельному участку, как объекту охраны окружающей среды, в связи с разливами нефти 07 ноября 2021 года и 03 сентября 2022 года, суд на обсуждение сторон не ставил, форму возмещения вреда, которую избрал причинитель в связи с данными разливами нефти (денежная сумма либо проведение работ по восстановлению земельного участка), суд не устанавливал.

При таком положении, вывод суда о том, что причинитель вреда полностью возместил вред окружающей вреде, перечислив в бюджет муниципального образования денежную сумму по решению суда от 11 ноября 2021 года, основан на неполном исследовании юридически значимых обстоятельств.

При неполном возмещении вреда путем перечисления денежной суммы судом может быть разрешен вопрос о возложении на причинителя обязанности по приведению земельного участка в состояние, имевшее место до причинения вреда.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №446-ФЗ Федеральный закон №7 – ФЗ дополнен статьей 78.2, в соответствии с частью 1 которой средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 78.2 Федерального закона №7 – ФЗ).

Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78.2 Федерального закона №7 – ФЗ).

В силу части 5 статьи 78.2 Федерального закона №7 – ФЗ средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований (за исключением средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения), носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящей статьей.

Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2022 года №1370.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2022 года №1370 также утверждены форма Плана и перечень природоохранных мероприятий, которые включаются в План. Включение мероприятий в План, не предусмотренных Перечнем, не допускается.

Планы разрабатываются и утверждаются в целях получения субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) возможности расходования средств, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) от платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований (далее - экологические платежи).

Расходование экологических платежей на мероприятия, не включенные в утвержденный в соответствии с Правилами План, не допускается. Для включения (замены) природоохранного мероприятия в План необходимо осуществить его корректировку в соответствии с Правилами.

С учетом приведенного правового регулирования администрация МО Абдулинский городской округ не имеет полномочий распоряжаться денежными средствами, поступившими в счет возмещения вреда окружающей среде, по своему усмотрению либо по требованию прокурора; проведение обозначенных прокурором в административном исковом заявлении мероприятий не является собственным финансовым обязательством муниципального образования.

С учетом изложенного разрешение заявленных требований о возложении на администрацию МО Абдулинский городской округ обязанности расходовать поступившие по решению суда от 11 ноября 2021 года денежные средства на разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № невозможно без участия и без выяснения правовой позиции государственного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного разработать и утвердить план мероприятий, указанных в статье 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также государственного органа, представляющего собственника земельного участка с кадастровым номером №

При этом, для правильного разрешения дела суду следует устранить противоречие в статусе земельного участка с кадастровым номером № поскольку в договоре аренды земельного участка, заключенного с ФИО1, указано, что земельный участок находится в государственной собственности, а в выписке из ЕГРН указано, что правообладатель земельного участка не установлен.

Поскольку судом разрешен заявленный спор без государственного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного разработать и утвердить план мероприятий, указанных в статье 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также государственного органа, представляющего собственника земельного участка с кадастровым номером № без участия которых рассмотрение дела невозможно, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит безусловной отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, а также с учетом установленных по делу обстоятельств и правовой позиции привлеченных к участию в деле государственных органов, дать оценку представленным в материалам дела проектам рекультивации земельных участков, подготовленных причинителем вреда и администрацией МО Абдулинский городской округ, на предмет их обоснованности, объективности, наличия необходимых согласований.

Выводы суда о пропуске прокурором срока на обращение в суд не основаны на нормах процессуального закона и обстоятельствах дела, связанных с допущенным обязанным лицом бездействием по не разработке проекта рекультивации земельного участка.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2023 года отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи