Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025

УИД 89RS0004-01-2025-001428-21

Гражданское дело № 2-1638/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.07.2025 Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л.,

при секретаре Озориной Д.К.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Новый Уренгой ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой, МАДОУ «Детский сад «Огонек» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с иском к Администрации города Новый Уренгой, МАДОУ «Детский сад «Огонек» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований пожарной безопасности в деятельности Администрации города Новый Уренгой, МАДОУ «Детский сад «Огонек» установлены нарушения требований о пожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что 17.02.2021 между МКУ «Управление муниципального хозяйства» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № 0190300010821000004 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания МАДОУ «Детский сад «Огонек», с ценой контракта 16 584 480 рублей. Пунктом 7 «общие указания» проектной документации предусмотрено, что при проведении работ необходимо использовать негорючие композитные панели FR, не допускается выполнение отделки поверхностей наружных стен из материалов группы горючести Г2-Г4, а фасадные системы не должны распространять горение. В нарушение требований контракта и действующего законодательства ИП ФИО5 при проведении капитального ремонта фасада детского сада произвел облицовку фасада с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы), а именно алюминиевые композитные панели «Sibalux РФ». Кроме того, согласно протоколу испытаний ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22.11.2024 № ИВ-392-1676 ветровлагозащитная мембрана для фасада здания детского сада относится к группе горючести Г4 (сильногорючий материал). Работы, выполненные с использованием горючих материалов, приняты должностными лицами МКУ «Управление муниципального хозяйства» без замечаний, в связи с чем, управлением произведена оплата ИП ФИО5 вышеуказанных работ в полном объеме. Таким образом, в нарушение ст. ст. 4, 6, 82 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» примененные материалы не способствуют ограничению распространения пожара. Между тем, указанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и правил противопожарной безопасности при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и наступления иных тяжких последствий.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новый Уренгой ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в тексте искового заявления. Дополнительно пояснила, что в отношении ИП ФИО5 возбуждено уголовное дело, должностные лица МКУ «Управление муниципального хозяйства», допустившие приемку работ по капитальному ремонту фасада детского сада с использованием сильногорючих материалов, уволились по собственному желанию, между тем, какие-либо меры для устранения нарушений не предпринимаются, дети и сотрудники детского сада до настоящего времени подвергаются опасности. В отношении возможного принятия мер в виде установки противопожарных отсечек возражала, поскольку никаких доказательств эффективности данного метода не имеется, более того, указанный метод является дорогостоящим и в любом случае не решает проблему пожарной опасности здания детского сада.

Представитель Администрации города Новый Уренгой ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, по доводам, изложенным в тексте отзыва на исковое заявление. Не оспаривая выполнение фасада здания детского сада из горючих материалов и факта ненадлежащего исполнения обязанностей заказчика в рамках муниципального контракта должностными лицами подотчетного администрации лица МКУ «Управление муниципального хозяйства», пояснила, что плановая дата разработки проекта по замене фасада МАДОУ «Детский сад «Огонек» - 2029 год, а плановая дата облицовки здания новым негорючим фасадом – 2030 год. В срок до 25.12.2025 планируется выполнить компенсирующие работы в виде установки противопожарных отсечек. На вопрос прокурора пояснила, что в данный момент указанные компенсирующие мероприятия находятся в стадии подготовки для проведения закупочной процедуры на разработку рабочей документации.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад «Огонек» ФИО2 пояснила, что здание принадлежит детскому саду на праве оперативного управления. Действительно, фасады здания выполнены с использованием горючих материалов, о чем ей, как руководителю детского учреждения стало известно только после проведения проверок, поскольку она специалистом в указанной области не является. Полагала необходимым в кратчайшие сроки произвести работы по устранению нарушения требований пожарной безопасности за счет МКУ «Управление муниципального хозяйства» и ИП ФИО5

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4, поддержала позицию прокурора, полагая, что максимальный срок, на который может быть отложено выполнение законных требований прокурора – 1 год с даты вступления решения суда в законную силу. В отношении возможного принятия мер в виде установки противопожарных отсечек поддержала позицию прокурора, указав, что доказательств эффективности данного метода не имеется.

Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципального хозяйства» ФИО6 в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что действия МКУ «УМХ» и ИП ФИО5 в рамках исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада являются правомерными.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Департамент образования Администрации г. Новый Уренгой, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, ИП ФИО5 при надлежащем извещении явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ одним из приоритетных и основных принципов государственной политики в интересах детей является защита прав детей; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Аналогичные требования указаны в пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 2 п. 6, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. 8, 9 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций, в числе прочего, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. ст. 4, 6, 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечиваются с помощью применения объемно-планировочных решений и средств, способствующих ограничению распространения пожара за пределы очага, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 16 Закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка утверждаемого Правительством РФ нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со ст. 16 Закона № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

При проведении проверки установлено, что 17.02.2021 МКУ «Управление муниципального хозяйства» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № 0190300010821000004 на выполнение работ по капитальному ремонту «устройство вентилируемого фасада здания МАДОУ «Детский сад «Огонёк»», цена контракта составила 16 584 480 рублей.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что подрядчик по поручению заказчика принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту объекта: «устройство вентилируемого фасада здания МАДОУ «Детский сад «Огонёк», расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный д. 2, корп.10, в соответствии с составом проектной документации (приложение №1), на основании сметной документации, а заказчик, в свою очередь, обязуется обеспечить подрядчика необходимой документацией для выполнения указанных работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно п. 2.3.1 контракта на заказчика возложена обязанность осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставляемых подрядчиком материалов.

Пунктами 2.4.2, 2.4.3, 2.4.6. контракта установлено, что заказчик вправе заявить подрядчику о недостатках в выполненных работах, в случае их обнаружения при приемке от подрядчика; требовать от подрядчика устранения за счет его средств недостатков в выполненных работах, возникших в случае отступления подрядчика от условий контракта, а также отказаться от подписания акта выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в том числе и в случаях выполнения подрядчиком работ, не соответствующих нормативам и требованиям по качеству, установленных контрактом; обнаружения дефектов в результатах выполненных работ, которые исключают возможность использования объекта по назначению и не могут быть устранены подрядчиком в порядке и сроки, установленные контрактом; отсутствия полного оформленного пакета исполнительной документации, в том числе актов освидетельствования скрытых работ и акта приемки в эксплуатацию после ремонта объекта в целом.

В силу п. 4.2 и п. 4.7 контракта заказчик в течение 10 рабочих дней осуществляет приемку результатов выполненных работ на соответствие условиям контракта. Для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям настоящего контракта заказчик обязан провести экспертизу.

При выявлении несоответствий или недостатков выполненных работ, препятствующих их приемке, заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней направляет подрядчику запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов выполненных работ, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ с указанием выявленных недостатков или нарушений условий контракта и разумного срока их устранения.

Пунктом 7 «общие указания» проектной документации предусмотрено, что при проведении работ необходимо использовать негорючие композитные панели FR, не допускается выполнение отделки поверхностей наружных стен из материалов группы горючести Г2-Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

В нарушение требований контракта и действующего законодательства ИП ФИО5 при проведении капитального ремонта фасада детского сада произвел облицовку фасада с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы), а именно алюминиевых композитных панелей «Sibalux РФ».

Согласно протоколу испытаний ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22.11.2024 № ИВ-392-1676, ветровлагозащитная мембрана для фасада здания детского сада относится к группе горючести Г4 (сильногорючий материал).

ИП ФИО5 составлены и направлены в МКУ «УМХ» акты о приемке выполненных работ, из которых следует, что при выполнении работ по капитальному ремонту фасада объекта ИП ФИО5 применил панели композитные алюминиевые с покрытием PVDF и защитной пленкой по классу НГ (негорючий материал).

Должностными лицами МКУ «УМХ» работы, указанные ИП ФИО5 в актах о приемке выполненных работ приняты без замечаний в полном объеме.

Согласно платежному поручению от 03.08.2021 № 3030 и платежному поручению от 01.09.2021 № 3032 МКУ «УМХ» перечислило на расчетный счет ИП ФИО5 оплату за принятые работы в полном объеме.

Таким образом, ненадлежащее исполнение функций заказчика должностными лицами МКУ «УМХ» повлекло за собой приемку работ, выполненных с использованием непригодных строительных материалов, а именно панелей композитных алюминиевых класса Г1 и ветровлагозащитной мембраны класса Г4, которые не могли быть использованы при обустройстве фасада дошкольного учреждения.

Не оспаривая выполнение фасада здания детского сада из горючих материалов и факта ненадлежащего исполнения обязанностей заказчика в рамках муниципального контракта должностными лицами подотчетного администрации МКУ «Управление муниципального хозяйства», Администрация города Новый Уренгой установила плановую дату разработки проекта по замене фасада МАДОУ «Детский сад «Огонек» - 2029 год, а плановую дату облицовки здания новым негорючим фасадом (то есть устранение нарушений требований пожарной безопасности) – 2030 год.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ («О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Как следует из материалов дела, здание «Детский сад - ясли «Огонек» с кадастровым номером 89:11:050105:1325, расположенное по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 2, корп. 10 принадлежит на праве собственности городскому округу город Новый Уренгой, от лица которого действует Администрация города Новый Уренгой и передано в оперативное управление МАДОУ «Детский сад «Огонёк».

Таким образом, надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям являются Администрация города Новый Уренгой (собственник имущества) и МАДОУ «Детский сад «Огонёк».

В соответствии с п. 5.7 устава МАДОУ «Детский сад «Огонёк» источником финансирования деятельности учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций на выполнение муниципального задания, средства от оказания платных услуг, средства добровольных взносов и иные источники, не запрещенные законодательством.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не до назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Довод стороны ответчика о том, что в срок до 25.12.2025 планируется выполнить работы в виде установки противопожарных отсечек, что компенсирует наличие фасада, произведенного с использованием сильногорючих материалов, судом отклоняется, как не основанный на доказательствах эффективности, исполнимости и возможности применения в данном конкретном случае такового метода.

Более того, учитывая, что за 5 месяцев до заявленной ответчиком даты устранения недостатков (25.12.2025), компенсирующие мероприятия находятся лишь в стадии подготовки для проведения закупочной процедуры на разработку рабочей документации, является очевидным, что в заявленный срок даже эти мероприятия с недоказанной эффективностью не будут реализованы.

Учитывая, что нарушения до настоящего времени не устранены, при этом, указанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и правил противопожарной безопасности при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и наступления иных тяжких последствий, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных работ, наличие реальной опасности жизни и здоровью детей и персонала детского дошкольного учреждения в случае не устранения или длительного устранения нарушений, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой, МАДОУ «Детский сад «Огонек» обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте МАДОУ «Детский сад «Огонек», расположенном по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 2, корп. 10, а именно:

- провести работы по ремонту фасада здания МАДОУ «Детский сад «Огонек» с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Зырянова Ж.Л.