Решение по делу № 2А-479/2022 от 30.12.2022 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и изъятию путем выкупа жилого помещения, обязании осуществить действия по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, и действия по изъятию путем выкупа жилого помещения.

Составлено 30.12.2022

УИД 51RS0018-01-2022-000826-47

Дело № 2а-479/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 21 декабря 2022 г.

Ковдорский районный суд Мурманской области, расположенный по адресу: г.Ковдор Мурманской области, ул.Баштыркова, д.3, корп.4,

в составе председательствующего судьи Фадеевой Г.Г.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области и МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского муниципального округа» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и изъятию путем выкупа жилого помещения, обязании осуществить действия по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, и действия по изъятию путем выкупа жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском к администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области (далее – администрация) и МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского муниципального округа» (далее - МКУ КУМИ Ковдорского муниципального округа, КУМИ) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и изъятию путем выкупа жилого помещения, обязании осуществить действия по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, и действия по изъятию путем выкупа жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Ковдорского муниципального округа от <дд.мм.гг> <№> дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Ковдорского муниципального округа от <дд.мм.гг> <№> принято решение об изъятии жилых помещений в доме, подлежащем сносу, и земельного участка для муниципальных нужд.

Ссылаясь на нормы статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке предоставления гражданам жилых помещений в связи с аварийностью дома и принятием решения о его сносе, утвержденного постановлением администрации муниципального округа Ковдорский район Мурманской области от <дд.мм.гг> <№>, указывает, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению рыночной оценки и заключению с собственником соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд и выкупной цене.

<дд.мм.гг> она обратилась в администрацию Ковдорского муниципального округа с заявлением о выплате компенсации за жилое помещение, а <дд.мм.гг> – с заявлением о проведении рыночной оценки жилого помещения. Администрацией было указано на отсутствие финансирования для заключения договора с независимым оценщиком, и невозможности произведения выплаты в 2022 году, поскольку средства для указанных выплат запланированы на 2023 год.

Считает бездействие администрации и КУМИ в непринятии мер по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и изъятию путем выкупа нежилого помещения незаконным, противоречащим статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушающим ее права и законные интересы как собственника жилого помещения.

По указанным основаниям истец просит признать незаконным бездействие администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области и МКУ КУМИ Ковдорского муниципального округа в непринятии мер по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и изъятию путем выкупа нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административных ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить действия по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и действия по изъятию путем выкупа нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности.

Определением от <дд.мм.гг> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление экономики и финансов администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области.

Истец ФИО2 в суд не явилась; о дате, времени и месте судебного заседания извещена. В заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иск поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области и МКУ КУМИ Ковдорского муниципального округа Мурманской области в суд не явились; о дате, времени и месте судебного заседания извещены. В представленных отзывах не возражали против удовлетворения заявленных истцом требований, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель заинтересованного лица Управления экономики и финансов администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области в суд не явился; о дате, времени и месте судебного заседания извещены. В представленном отзыве указали, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2022 год по муниципальной программе «Совершенствование управления муниципальным имуществом и муниципальными землями» на 2019-2024 годы, подпрограмме «Обеспечение населения муниципального округа качественным, комфортным и доступным муниципальным жильем», основному мероприятию «Переселение граждан из аварийного жилья» по состоянию на 01.12.2022 освоены в полном объеме. Отсутствие возможности выделения дополнительны бюджетных ассигнований на расходы по переселению граждан из аварийного жилья, обусловлено соблюдением предельного уровня дефицита бюджета и выполнение действующих расходных обязательств. Бюджетные назначения на выплаты компенсации за жилое помещение, признанное аварийным, запланированы в проекте бюджета муниципального округа на 2023 год и на плановый 2024-2025 годы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 Постановления от 27.09.2016 №36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч.1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч.6).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 названной статьи (ч.10).

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.22-23).

Согласно постановлению администрации Ковдорского района от <дд.мм.гг> <№> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением определено в течение 14 рабочих дней со дня вступления в силу постановления направить собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома уведомления с требованием о сносе дома (л.д.60).

Как установлено, снос указанного многоквартирного дома собственниками жилых помещений, расположенных в нем, не осуществлен до настоящего времени.

Постановлением администрации Ковдорского района от <дд.мм.гг> <№> для муниципальных нужд у собственников жилых помещений многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <адрес>, изъят земельный участок под многоквартирным жилым домом, находящийся в общей долевой собственности, и жилые помещения в указанном многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (л.д.61).

<дд.мм.гг> ФИО2 обратилась в администрацию Ковдорского муниципального округа с заявлением о предоставлении компенсации в счет выкупной цены изымаемого жилого помещения (л.д.59). <дд.мм.гг> ФИО2 обратилась в администрацию Ковдорского муниципального округа с заявлением о заключении соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и заключении с ней соглашения о выкупной цене согласно отчету оценщика (л.д.54).

В письме от <дд.мм.гг> администрация Ковдорского муниципального округа сообщила ФИО2 о том, что в связи с отсутствием бюджетных ассигнований администрация не имеет возможности произвести выплаты компенсации за жилое помещение в 2022 году. Средства для указанных выплат запланированы на 2023 год. При наличии финансирования будет заключен договор с независимым оценщиком об определении рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, на основании отчета об определении рыночной стоимости, с ней как с собственником изымаемого жилого помещения, будет заключено соглашение о выкупной цене (л.д.52).

Положением о порядке предоставления гражданам жилых помещений в связи с аварийностью дома и принятием решения о его сносе, утвержденным Постановлением администрации Ковдорского муниципального округа от <дд.мм.гг> <№> (л.д.62-69), предусмотрено, что гражданам – собственникам жилых помещений, подлежащим переселению в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, предоставляется возмещение за жилое помещение с их согласия путем заключения соглашения (п. 4.1).

На основании заявления собственника жилого помещения, в котором он изъявил желание получить возмещение за жилое помещение, МКУ КУМИ заключает соглашение с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения (п. 4.4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (п. 4.5).

После получения заключения независимого оценщика о рыночной стоимости жилого помещения, подлежащего изъятию, муниципальное образование Ковдорский муниципальный округ заключает соглашение с собственником о размере возмещения за жилое помещение и условиях изъятия жилого помещения (п. 4.6).

Возмещение за жилое помещение выплачивается собственнику в безналичной форме (п. 4.7) (л.д.62-69).

Согласно представленной Управлением финансов администрации Ковдорского муниципального округа выписке из сводной бюджетной росписи местного бюджета на 2022 финансовый год по состоянию на <дд.мм.гг> бюджетные ассигнования по расходам местного бюджета на основное мероприятие «Переселение граждан из аварийного жилья» подпрограммы «Обеспечение населения муниципального округа качественным, комфортным и доступным муниципальным жильем» муниципальной программы «Совершенствование управления муниципальным имуществом и муниципальными землями» на 2019-2024 годы, в размере * рублей израсходованы (л.д.43).

Размер бюджетных ассигнований по расходам на указанное основное мероприятие «Переселение граждан из аварийного жилья» согласно выписке из сводной бюджетной росписи местного бюджета на 2023 финансовый год и на плановый период 2024-2025 годов составляет * рубля * копеек (л.д. 44).

По мнению суда, в судебном заседании установлено, что бездействием администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области и МКУ КУМИ нарушаются права, свободы и законные интересы истца, как собственника изымаемого жилого помещения, расположенного в доме признанным аварийным и подлежащим сносу.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, следует признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2, бездействие администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области и Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского муниципального округа» в непринятии мер по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и изъятию путем выкупа нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом суд приходит к выводу о разумности заявленного административным истцом срока устранения допущенных нарушений – в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, учитывая, что административные ответчики не возражали по заявленным истцом требованиям. Следует обязать администрацию Ковдорского муниципального округа Мурманской области и Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского муниципального округа» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение закона путем осуществления действий по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и осуществления действий по изъятию путем выкупа нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2

Также суд считает необходимым установить административным ответчикам срок сообщения об исполнении решения по административному делу в суд – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.п. 7, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 186, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 к администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области и МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского муниципального округа» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и изъятию путем выкупа жилого помещения, обязании осуществить действия по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, и действия по изъятию путем выкупа жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2, бездействие администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области и Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского муниципального округа» в непринятии мер по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и изъятию путем выкупа нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Ковдорского муниципального округа Мурманской области и Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского муниципального округа» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение закона путем осуществления действий по заключению соглашения с независимым оценщиком об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и осуществления действий по изъятию путем выкупа нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2.

Обязать администрацию Ковдорского муниципального округа Мурманской области и Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского муниципального округа» сообщить об исполнении решения по административному делу в суд в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

В кассационном порядке решение может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Ковдорский районный суд Мурманской области в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Г.Г. Фадеева