Решение по делу № 2-312/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным постановления, возложения обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Дело № 2-312/2023 (2-3175/2022)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Панфиловой Е.С.,

при секретаре Зверевой О.А.,

с участием представителя ответчика ФИО4 Г-Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным постановления, возложения обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 20.01.2021 года № 59-П ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Истец считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку работниками социальной службы ему не была разъяснена процедура включения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

С 2013 года по 2015 год он отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, социальная служба учреждения отказывалась помогать в сборе всех необходимых документов.

После отбытия наказания он смог собрать все необходимые документы и направил ответчику, который отказал во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, с связи с достижением им возраста 23 лет.

Истец просил суд отменить постановление администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 20.01.2021 года № 59-П и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития по Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

Истец в судебном заседании не присутствовал, направив суд ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствии.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 Г-Б.Р. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о судебном заседании.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 1 вышеназванного Федерального закона определено, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении от 01.12.1994 года родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО2

Решением Мартукского районного суда Актюбинской области от 12.09.2000 года мать ФИО5 ФИО2 лишена родительских прав.

Медицинским заключением от 11 сентября 2001 года по результатам независимого медицинского освидетельствования ФИО5, ему выставлен основной диагноз: <данные изъяты>.

Решением Мартукского районного суда Актюбинской области от 20.05.2003 года отец ФИО5 ФИО1. лишен родительских прав.

Из письма администрации Александровского района Оренбургской области от 25.12.2020 года следует, что ФИО5 в период с 24.12.2003 года по 26.11.2012 года состоял на учете как ребенок, оставшийся без попечения родителей до достижения совершеннолетия.

Распоряжением администрации Александровского района Оренбургской области от 24.12.2003 года № 441-р ФИО3 назначена приемным родителем ФИО5

Постановлением администрации Ждановского сельсовета Александровского района Оренбургской области от 13 января 2009 года № 05-П, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на учет для получения льготного жилья на территории Ждановского сельсовета Александровского района Оренбургской области на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях защиты детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющих собственного или закрепленного за ними жилого помещения».

19.02.2013 года в администрацию Александровского района Оренбургской области от ФИО5 поступил отказ от постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Александровского района Оренбургской области.

24.01.2017 года ФИО5 обратился в Администрацию Александровского района Оренбургской области с заявлением о включении его в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но в виду отсутствия регистрации в постановке на учет ему было отказано.

Постановлением администрации города Оренбурга от 20.06.2017 года № 2489-п ФИО5 также отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с предоставлением неполного пакета документов, в том числе, отсутствием регистрации.

Приговором Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15.01.2019 года ФИО5 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, ч.5 ст. 228.1, ч.1 ст. 174.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде 17 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима со штрафом в размере 70000 руб. По данному делу осужденный находится под стражей с 18 января 2018 года по настоящее время.

Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 20.01.2021 года № 59-п ФИО5 вновь отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из уведомления администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 22.01.2021 года следует, что ФИО5 отказано во включении в список, поскольку с заявлением о включении в список он мог обратиться до достижения 23 лет.

При этом на момент обращения с заявлением в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО5 был предоставлен полный пакет документов, а также документ свидетельствующий о наличии регистрации на территории данного района по адресу: <адрес>

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не включен, договоры социального найма с ним не заключались, каких-либо объектов недвижимости в собственности он не имеет, при этом до достижения возраста 23 лет, он неоднократно обращался с заявлениями о постановке его на учет.

Истец полагал, что ему незаконно отказали во включении в список, поскольку он не мел возможности своевременно обратиться к ответчику и собрать все необходимые документы.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что право на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют вышеуказанные лица до достижения 23 лет.

Вместе с тем, в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными требования об обеспечении вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Из пояснений истца следует, что в 2013 году он написал отказ в администрацию Александровского района Оренбургской области от постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, полагая, что имеет право на постановку на учет по месту обучения – в г. Оренбурге. Вместе с тем, истец был отчислен из учебного заведения в связи с отбытием наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области в период с 2013 года по 2015 года. В 2016 году он был снят с регистрационного учета по последнему месту проживания на основании решения суда, в связи с чем был вновь лишен возможности подать полный пакет документов. Постановлением администрации в 2017 году ему было отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с предоставлением неполного пакета документов, в том числе, из-за отсутствия регистрации. 23.11.2017 года он зарегистрировался по месту жительства В Оренбургском районе и только к 20.11.2020 года, будучи в исправительной колонии, смог собрать все необходимые документы, некоторые из которых находились в Республике Казахстан.

Учитывая, что истец имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, что ответчиком не оспаривалось, однако не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, не обращение истца с заявлением о включении в список в соответствующий срок не может быть поставлено в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

Суд полагает, что неоднократно принятые меры истцом для постановки на учет, социальное положение истца, состояние его психического развития, а также стечение жизненных обстоятельств вследствие которых он оказался в местах лишения свободы, отсутствии каких-либо родственников на территории Российской Федерации способных оказать помощь в сборе документов, являются уважительными причинами пропуска ФИО5 срока для реализации им своих жилищных прав – включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования об обязании ответчика включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что судом принято решение об обязании ответчика включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в связи с наличием уважительных причин пропуска срока, оснований для признания постановления администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 20.01.2021 года № 59-П об отказе во включении в список, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области включить ФИО5, <данные изъяты>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Панфилова

В окончательной форме решение принято 07 марта 2023 года