Решение по делу № 2А-583/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

№2а-583/2025

УИД 30RS0013-01-2024-001457-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Никулина М.В.,

при секретаре Жалпаковой А.Г.,

с участием прокурора Махановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Приволжского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело №2а-583/2025 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административными исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальным образованиям «Сельское поселение Село Осыпной бугор Приволжского муниципального района Астраханской области», «Сельское поселение Село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области», «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», «Сельское поселение Яксатовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», «Сельское поселение Фунтовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконными бездействия в непринятии мер по постановке автомобильных дорог на учёт в органе государственной регистрации и принятию в муниципальную собственность и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» привлечена к участию в делах в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области привлечено к участию в делах в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» привлечено к участию в делах в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» привлечена к участию в делах в качестве административного соответчика; исключена в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. административное дело по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (№2а-886/2024) и по административным искам прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (№2а-885/2024, №2а-884/2024, №2а-879/2024, 2а-880/2024, №2а-883/2024) объединены в одно производство.

С учётом изменённых исковых требований, прокурор Приволжского района Астраханской области просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в органе государственной регистрации и принятию в муниципальную собственность автомобильных дорог:

в пос.Пойменный Приволжского района Астраханской области по:

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес>

в <адрес> по:

- <адрес> с географическими координатами (от №);

в <адрес> по:

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

в <адрес> по:

- <адрес> с географическими координатами (от №).

Обязать администрацию Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем осуществления постановки на учёт в органе государственной регистрации и принятия в муниципальную собственность автомобильных дорог:

в <адрес> по:

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес>

в <адрес> по:

- <адрес> с географическими координатами (от №);

в <адрес> по:

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

- <адрес> с географическими координатами (от №);

в <адрес> по:

- <адрес> с географическими координатами (от 46.1926324, 48.0237471 до 46.1910894, 48.0223108).

В судебном заседании заместитель прокурора Маханова А.Х. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала и просила их в полном объеме удовлетворить.

Представитель администрации Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, указав, что на этих улицах нет объектов транспортной инфраструктуры, соответственно дороги не включены в реестр автомобильных дорог, их паспортизация не проводилась, в связи с чем они не могут быть отнесены к категориям автомобильных дорог. Дороги на этих улицах никем не возводились и не строились, представляют собой участки проезда с грунтовой поверхностью, укатанной автотранспортом, содержание которых относится к полномочиям сельских поселений.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом 2 пунктом 2 статьи 8 Устава муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», к вопросам местного значения муниципального образования Приволжский муниципальный район Астраханской области», в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Приволжского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Приволжского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории МО «Сельское поселение Фунтовский сельсовет Приволжского района Астраханской области, МО «Сельское поселение Село Осыпной бугор Приволжского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», МО «Сельское поселение Яксатовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», находятся в неудовлетворительном состоянии, при этом дороги не имеют собственника, в реестр муниципальных дорог общего пользования МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» не включены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Сельское поселение Новорычинский сельсовет», ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Сельское поселение <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Сельское поселение Фунтовский сельсовет», ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Сельское поселение Яксатовский сельсовет» прокуратурой района вынесены представления об устранении нарушений законодательства о собственности и безопасности дорожного движения; данные нарушения не устранены, автомобильные дороги не приняты в муниципальную собственность.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), относится к линейным объектам (пункт 1 статьи 3 указанного закона и пункты 10 и 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

Согласно части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Из материалов административного дела следует, что <адрес>, находятся в территориальной зоне ТИ (инженерно-транспортная инфраструктура), на них расположены улично-дорожные сети; по данным улицам проходит доступ к домовладениям.

Указанные сведения подтверждаются ответом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

В Перечне муниципальных автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГг. № автомобильные дороги по указанным улицам не значатся.

Как объект транспортной инфраструктуры, дорога должна включать в себя, в том числе земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения должно быть изменено целевое назначения земельного участка и разрешённое использование в соответствии с зонированием территории.

Вместе с тем, судом установлено, что факт принадлежности спорных улиц к объектам дорожно-транспортной инфраструктуры (линейным объектам) не устанавливался, кадастровые работы не проводились.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельные участки, на которых расположены спорные улицы, не являются автомобильными дорогами, то есть не обладают признаками дорог, подлежащих содержанию с учетом требований Закона № 257-ФЗ, не поставлены на учет и не зарегистрированы в установленном порядке, в реестре муниципальной собственности отсутствуют. В связи с чем, к спорным земельным участкам не могут применяться требования ГОСТов, так как они не являются автомобильными дорогами, в связи с чем бездействия административного ответчика судом не установлено.

Кроме того, пунктом 13 Приказа Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предусмотрено, что при внесении актов реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством. В случаях принятия мер, предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, учитывать необходимость внесения изменений в бюджеты соответствующих уровней. При рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупности условий, установленных ст.227 КАС РФ, по настоящему административному делу судом не установлено, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по постановке автомобильных дорог на учет в органе государственной регистрации и принятию в муниципальную собственность и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья М.В. Никулин