№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Карташовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Живулько Е.О.,

с участием:

- заместителя прокурора Петушинского района Гусева В.О., представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петушинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к МКУ «Администрация п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области», в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации п. Вольгинский по не заключению концессионных соглашений на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «п. Вольгинский», указанных:

- в договоре аренды объектов водоснабжения № от дата внешние сети водопровода (адрес); внутриплощадочные сети водопровода на территории п. Вольгинский (адрес);

- в договоре аренды объектов водоотведения № от дата: напорный коллектор от жилого поселка до хозяйственной зоны (адрес); внутриплощадочные сети канализации на территории п. Вольгинский (адрес); КНС № 1 (адрес).

2. Обязать администрацию п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «п. Вольгинский»: внешние сети водопровода (адрес); внутриплощадочные сети водопровода на территории п. Вольгинский (адрес); напорный коллектор от жилого поселка до хозяйственной зоны (Петушинский район, п. Вольгинский, №); внутриплощадочные сети канализации на территории п. Вольгинский (адрес), №); КНС № 1 (с оборудованием, №); КНС № 2 (с оборудованием, №), КНС № 3 (с оборудованием, №).

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ответчика на предмет соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при распоряжении муниципальным имуществом. В добровольном порядке ответчик выявленные нарушения не устраняет, при этом осведомлен об их наличии.

Заместитель прокурора Петушинского района Гусев В.О. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично. Указал, что МКУ «Администрация п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области» не бездействовала, проводила активную работу с ООО «ВТГ-Вода», так как действия и ранее происходили не только в виде реакции на представления прокуратуры, задолго до них предпринимались попытки для проведения конкурса. В части остальных требований иск признал, представив соответствующее заявление.

Заинтересованное лицо - ООО «ВТГ-Вода», извещено о его времени и месте надлежащим образом, представителя не направило.

Заинтересованное лицо - Департамент жилищно-коммунального хозяйства», извещено о его времени и месте надлежащим образом, представителя не направило.

Заинтересованное лицо - Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области», извещено о его времени и месте надлежащим образом, представителя не направило.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка деятельности ответчиков на предмет соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при распоряжении муниципальным имуществом.

Установлено, что между МКУ «Администрация п. Вольгинский» и ООО «ВТГ-Вода» заключен договор аренды № дата, предметом которого являются объекты водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МО «п. Вольгинский».

Из материалов дела следует, что также между МКУ «Администрация п. Вольгинский» и ООО «ВТГ-Вода» заключен договор аренды № № от дата, предметом которого являются объекты водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности МО «п. Вольгинский».

Главой 7.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, расторжения договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

Так, на основании ч. 1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства связан с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию.

Частью 33 ст. 42.1 Закона № 415-ФЗ установлено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Согласно акту приема-передачи имущества, являющегося приложением к договору аренды объектов водоснабжения от дата № №, указанные объекты - внешние сети водопровода (адрес); внутриплощадочные сети водопровода на территории п. Вольгинский (адрес), введены в эксплуатацию в 1975 г.

В акте приема-передачи имущества, являющегося приложением к договору аренды объектов водоотведения от 01.11.2022 № 19/10В указано, что данные объекты - напорный коллектор от жилого поселка до хозяйственной зоны (адрес); внутриплощадочные сети канализации на территории п. Вольгинский (адрес), №); КНС № 1 (с оборудованием, №); КНС № 2 (с оборудованием, №), КНС № 3 (с оборудованием, №), водились в эксплуатацию в 1975-1976 г.

Таким образом, как следует из представленных документов, дата ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения превышает 5 лет.

На основании ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 1 ст. 1 Закона № 115-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, должны включать в себя существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

Статьей 23 Закона № 115-ФЗ установлены требования к конкурсной документации.

Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения.

Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Статьей 47 Закона № 115-ФЗ установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Непроведение конкурса на право заключения концессионного соглашения влечет нарушение публичных интересов и прав неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения детально урегулированы Законом № 115-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 125-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с вышеприведенными нормами законодательства в отношении спорного имущества должны быть проведены конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения.

Довод представителя административного ответчика о том, что отсутствует бездействие со стороны МКУ «Администрация п. Вольгинский» опровергается материалами дела, в том числе представлением прокуратуры Петушинского района от дата №, представлением прокуратуры Петушинского района от дата № № об устранении нарушений действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации.

Имеет место недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения и водоотведения, предоставляемых при использовании указанных объектов.

Разрешая требования в данной части, суд исходит и того, что ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем, со стороны администрации поселка Вольгинский имеются бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания

Таким образом, действия администрации п. Вольгинский, выразившиеся в передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, расположенными на территории городского поселения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, является нарушением требований закона, так как, учитывая вышеизложенные обстоятельства, объекты водоснабжения и водоотведения должны быть переданы на праве владения и (или) пользования только по концессионному соглашению.

Более того, использование до настоящего времени объектов водоснабжения и водоотведения на территории п. Вольгинский без концессионных соглашений свидетельствует о незаконном бездействии администрации п. Вольгинский, наделенных полномочиями по изъятию у ООО «ВТГ-Вода» муниципального имущества, используемого с нарушением законодательства.

В связи с чем исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

В части требований об обязании администрации п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «п. Вольгинский», суд приходит к выводу об из обоснованности и законности.

При этом суд исходит из того, что муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения на территории поселка передано в пользование хозяйствующему субъекту необоснованно, вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством. Объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на обеспечение устойчивого водоснабжения и водоотведения.

Представитель ответчикаМКУ «Администрация п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области» в судебном заседании признал исковые требования в части обязания администрации п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «п. Вольгинский»: внешние сети водопровода (Петушинский район, п. Вольгинский, ПЗБ, №); внутриплощадочные сети водопровода на территории п. Вольгинский (адрес, №); напорный коллектор от жилого поселка до хозяйственной зоны (№); внутриплощадочные сети канализации на территории п. Вольгинский (адрес (городской округ), №); КНС № 1 (с оборудованием, №); КНС № 2 (с оборудованием, №), КНС № 3 (с оборудованием, №).

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не находит оснований не принимать признание иска со стороны ответчика в указанной части требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокуратуры Петушинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд полагает установить срок исполнения требований прокурора - в течение года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, что соответствует указанной в иске позиции прокурора и не встретило возражений со стороны представителя ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Вольгинский по не заключению концессионных соглашений на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «п. Вольгинский», указанных:

- в договоре аренды объектов водоснабжения № от дата: внешние сети водопровода (Петушинский район, п. Вольгинский, ПЗБ, №); внутриплощадочные сети водопровода на территории п. Вольгинский (Петушинский район, МО «п. Вольгинский» городское поселение, №);

- в договоре аренды объектов водоотведения № от дата: напорный коллектор от жилого поселка до хозяйственной зоны (Петушинский район, п. Вольгинский, №); внутриплощадочные сети канализации на территории п. Вольгинский (Петушинский район, п. Вольгинский, МО п. Вольгинский (городской округ), №); КНС № 1 (с оборудованием, №); КНС № 2 (№).

Обязать администрацию п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «п. Вольгинский»: внешние сети водопровода (Петушинский район, п. Вольгинский, ПЗБ, №); внутриплощадочные сети водопровода на территории п. Вольгинский (Петушинский район, МО «п. Вольгинский» городское поселение, №); напорный коллектор от жилого поселка до хозяйственной зоны (Петушинский район, п. Вольгинский, №); внутриплощадочные сети канализации на территории п. Вольгинский (Петушинский район, п. Вольгинский, МО п. Вольгинский (городской округ), №); КНС № 1 (с оборудованием, №); КНС № 2 (с оборудованием, №), КНС № 3 (с оборудованием, №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись Н.А. Карташова