23RS0024-01-2025-002872-62
К делу № 2а-2111/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск «31» октября 2025 года
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Петенко С.В.,
при секретаре Собакиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранений нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранений нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой, проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления. Согласно п. 5.3.1 ФИО3 707167-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» наземные пешеходные переходы располагают в местах пересечений дорог и улиц и выездов с прилегающих территорий, на перегонах, у остановок маршрутных транспортных средств, в местах притяжения пешеходных потоков. Вместе с тем, в нарушение указанных требований, на <адрес>, при наличии остановок маршрутных транспортных средств, отсутствуют наземные пешеходные переходы. По факту выявленных нарушений, в адрес главы администрации Крымского городского поселения <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Крымским межрайонным прокурором вынесено представление о нарушениях требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого, до настоящего времен и меры, направленные на фактическое устранение нарушений вышеуказанных требований закона, не приняты. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требований п. 5.3.1 ФИО370716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» в части отсутствия на <адрес>, при наличии остановок маршрутных транспортных средств, наземных пешеходных переходов. Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований п. 5.3.1 ФИО370716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» обустроить наземные пешеходные переходы на <адрес>, вблизи остановок маршрутных транспортных средств.
В судебном заседании представитель Крымской межрайонной прокуратуры не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Крымского городского поселения <адрес>, в судебное заседание не явился, в суд обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд принять решение в соответствии с действующим законодательством, на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВ России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 46 Конституции РФ, которая имеет прямое действие на территории РФ, предусматривает возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой, проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления.
Согласно п. 5.3.1 ФИО3 707167-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» наземные пешеходные переходы располагают в местах пересечений дорог и улиц и выездов с прилегающих территорий, на перегонах, у остановок маршрутных транспортных средств, в местах притяжения пешеходных потоков.
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено обязательное применение (соблюдение) вышеуказанных требований ФИО3 707167-2023.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований, на <адрес>, при наличии остановок маршрутных транспортных средств, отсутствуют наземные пешеходные переходы.
По факту выявленных нарушений, в адрес главы администрации Крымского городского поселения <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Крымским межрайонным прокурором внесено представление о нарушениях требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого, до настоящего времени меры, направленные на фактическое устранение нарушений вышеуказанных требований закона, не приняты.
Так, согласно информации администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с большим объемом работ, проводимым на территории Крымского городского поселения <адрес>, работы по обустройству пешеходных переходов с установкой дорожных знаков 5.19 «Пешеходный переход», вблизи остановочных павильонов, расположенных по <адрес> в <адрес>, выполнены силами МКУ «Многофункциональный центр Крымского городского поселения <адрес>» не в полном объеме, однако, включены в план работ МКУ «Многофункциональный центр Крымского городского поселения <адрес>» 2025 года и будут выполнены по мере его реализации.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требования вышеприведенного документа по стандартизации, в связи с их соответствием целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, подлежат обязательному исполнению.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и могут явиться неудовлетворительными дорожными условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий.
Допущенные нарушения являются результатом ненадлежащего исполнения своих полномочий должностными лицами администрации Крымского городского поселения <адрес>, что является недопустимым и требует немедленного исполнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения закона.
Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратится в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов, с целью признания незаконным бездействия администрации Крымского городского поселения поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства в области дорожного движения и обязании администрацию Крымского городского поселения <адрес> устранить данные нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранений нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения по исполнению п. 5.3.1 ФИО370716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования», в части отсутствия на <адрес>, при наличии остановок маршрутных транспортных средств, наземных пешеходных переходов.
Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований п. 5.3.1 ФИО370716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» обустроить наземные пешеходные переходы на <адрес>, вблизи остановок маршрутных транспортных средств.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья: С.В. Петенко