Решение по делу № 2-13170/2024 от 22.01.2025

Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.01.2025 г. г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе

судьи Лапиной В.М.,

при секретаре Малиновской Д.А.,

с участием представителя истца: ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1440/2025 (№ 2-13170/2024) по иску Администрации г.о. Тольятти к ФИО2 ФИО6 об освобождении места размещения от нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с иском к ФИО2 ФИО7 об освобождении места размещения от нестационарного торгового объекта.

В обоснование исковых требований истец указывает, что между администрацией городского округа Тольятти (далее – администрация) и ИП ФИО2 (далее – ответчик) был заключен 29.10.2021 г. договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона № 403-БАУ2021 (далее – Договор), общей площадью 31 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, квартал 13. район ООТ «Медгородок», сроком на 5 лет.

С 28.09.2023 г. ответчик прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП. После выявления факта прекращения деятельности ответчика в качестве индивидуального предпринимателя, а также тот факт, что в соответствии с действующим законодательством о торговой деятельности следует, что осуществлять торговую деятельность могут только юридические лица и индивидуальные предприниматели, администрация 28.12.2023 направила в адрес ответчика исх. № 2709/1.7 уведомление о расторжении договора, которое было получено 09.01.2024 г. в соответствии с почтовым уведомлением.

Согласно п. 1.3. постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» соискателем на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без проведения аукциона является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, обратившийся в уполномоченный орган с заявлением о размещении НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае размещения НТО в соответствии с частями 8.1 и 8.2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» к соискателям относятся лица, соответствующие требованиям части 8.1 статьи 5 Закона Самарской области «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области». В случае размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания в соответствии с частью 14 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» к соискателям относятся юридические лица или индивидуальные предприниматели, обладающие имущественными правами на здание (строение, сооружение, нежилое помещение), в котором размещено предприятие общественного питания.

Таким образом, законодатель четко ограничил право заключения договора на размещение НТО без аукциона только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Действующее законодательство рассматривает в совокупности все положения и нормы (в частности, Федеральный закон РФ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», Постановление Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» (далее – Постановление № 426), касающиеся наличия права соискателя на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона.

Данная совокупность также указывает на запрет создавать дискриминационные условия, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» (№ 381-ФЗ).

Согласно статьи 23 ГК РФ, следует, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с положением подпункта 3 пункта 2 статьи Федерального закона РФ № 381-ФЗ, следует, что настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность. Торговая деятельность – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Постановление № 426 было принято Правительством Самарской области в соответствии с положениями Федерального закона РФ № 381-ФЗ и Законом Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области».

Таким образом, при определении условий заключенного договора на размещение НТО необходимо руководствоваться в совокупности всем действующим законодательством о торговле.

Действующее законодательство РФ запрещает вести какую-либо незаконную предпринимательскую деятельность без разрешительной документации (статья 14.1 КоАП РФ).

В постановлении № 426 установлено ограничение на действия органа местного самоуправления при заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, а именно то, что договор на размещение НТО может быть заключен только с лицами, имеющими статус предпринимателя или с действующими юридическими лицами. То есть законодательно установлено, что при заключении договора на размещение НТО юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять свою торговую деятельность. Следовательно, в постановлении № 426 не может быть закреплено условие, что договор будет являться действующим в случае если сторона перестает быть индивидуальным предпринимателем.

Истец считает, что действия органа местного самоуправления, в данном случае администрации г.о. Тольятти, при направлении уведомления о том, что договор № 403-БА/2021 от 29.10.2021 считается прекращенным в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, являются законными и соответствуют положениям постановления № 426, где указано, что договор на размещение НТО может быть заключен только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Договор на размещение НТО без проведения аукциона является документом, подтверждающим право стороны осуществлять какую-либо торговую деятельность.

В связи с тем, что договор № 403-БА/2021 считается прекращенным ответчик ФИО2 обязан освободить от нестационарного торгового объекта и вернуть администрации предоставленное ранее место размещения НТО по акту приема-передачи (возврата).

Истец просит обязать ФИО2 ФИО8 освободить от нестационарного торгового объекта и передать по акту приема-передачи (возврата) место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью 31 кв.м., предоставленного ранее по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 29.10.2021 г. № 403-БА/2021.

В случае неисполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления его в законную силу взыскать с ФИО2 ФИО10 судебную неустойку в размере 2000 рублей за каждый день просрочки.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 25-26), по месту регистрации (л.д. 27), причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя истца исследовав материалы дела, находит исковые требования Администрации г.о. Тольятти, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Судом установлено, что между администрацией городского округа Тольятти (далее – администрация) и ИП ФИО2 (далее – ответчик) был заключен 29.10.2021 г. договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона № 403-БАУ2021 (далее – Договор), общей площадью 31 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> сроком на 5 лет (л.д. 8-11).

С 28.09.2023 г. ответчик прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д. 19-20).

После выявления факта прекращения деятельности ответчика в качестве индивидуального предпринимателя, а также тот факт, что в соответствии с действующим законодательством о торговой деятельности следует, что осуществлять торговую деятельность могут только юридические лица и индивидуальные предприниматели, администрация 28.12.2023 направила в адрес ответчика исх. № 2709/1.7 уведомление о расторжении договора (л.д. 13-14), которое было получено 09.01.2024 г. в соответствии с почтовым уведомлением (л.д. 15-16).

При этом, в пункт 1.3. постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426, в части определения соискателя (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе индивидуальный предприниматель, оформивший до 1 января 2018 года договор аренды земельного участка в целях размещения нестационарного торгового объекта в качестве физического лица), физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим), введен Постановлением Правительства Самарской области от 19.11.2021 № 909.

Постановление Правительства Самарской области от 19.11.2021 № 909 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» опубликовано 19 ноября 2021. Регистрационный номер размещения (опубликования) №41911212699.

В силу пункта 4 Постановления Правительства Самарской области от 19.11.2021 № 909 настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Таким образом, изменения в Постановление Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» в части определения понятия соискателя на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без проведения аукциона, к которым относятся юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе индивидуальный предприниматель, оформивший до 1 января 2018 года договор аренды земельного участка в целях размещения нестационарного торгового объекта в качестве физического лица), физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» вступили в силу со дня официального опубликования, а именно с 19.11.2021 г.

Договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона № 403-БАУ2021 заключен между администрацией городского округа Тольятти и ответчиком 29.10.2021 г., т.е. до вступления в силу изменений в пункт 1.3. постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку Постановлением Правительства Самарской области от 19.11.2021 № 909 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 19.11.2021 г., и обратной силы не имеет, следовательно его положения не распространяются на правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком в рамках договора от 29.10.2021 г. на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона № 403-БАУ2021.

Кроме этого, на момент заключения договора от 29.10.2021 г. на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона № 403-БАУ2021 ФИО2 ФИО11 имел статус индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2.1. договора от 29.10.2021 г. (л.д. 8), срок его действия 5 лет, т.е. до 29.10.2026 г.

Оснований для досрочного расторжения договора от 29.10.2021 г. на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона № 403-БАУ2021 в случае утраты статуса индивидуального предпринимателя, положения договора не содержат.

Суд считает, что действия органа местного самоуправления, в данном случае администрации г.о. Тольятти, при направлении уведомления о том, что договор № 403-БА/2021 от 29.10.2021 считается прекращенным в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, не являются законными и не соответствуют положениям Постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», по выше изложенным основаниям.

При отказе в удовлетворении исковых требований об освобождении места размещения от нестационарного торгового объекта, суд не находит основания для удовлетворения требований о взыскании судебной неустойки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Тольятти к ФИО2 ФИО12 об освобождении места размещения от нестационарного торгового объекта общей площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, с момента вынесения решения в окончательной форме, в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Мотивированное решение составлено 05.02.2025 г.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья В.М.Лапина

УИД: 63RS0029-02-2024-011151-84

Подлинный документ подшит в гражданское дело № 2-1440/2025 (№ 2-13170/2024) находится в Автозаводском районном суде г. Тольятти Самарской области