РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года р.п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Новоселова Д.С., при секретаре судебного заседания Маслаке В.В.,

с участием помощника прокурора Рожковой Я.П., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-32/2023 по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Луговского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области обратился в суд с вышеназванными требованиями. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что в ходе мониторинга поднадзорной территории установлено, что на земельном участке c географическими координатами 58.073764, 112.881197 (N 580073764/, Е 1120881197/), размещены отходы производства и потребления в виде бытовых отходов, строительного мусора, стекла, предметов мебели, опилок, отработанных автомобильных шин. Также установлено, что собственником отходов является администрация Луговского городского поселения Мамского-Чуйского района, которым на протяжении длительного времени осуществляется незаконное складирование и размещение отходов на вышеуказанном участке.

Согласно представленной информации Министерства лесного комплекса Иркутской области Территориального управления Министерства Лесного комплекса Иркутской области по Мамскому лесничеству участок c географическими координатами 58.073764, 112.881197 (N 580073764/, Е 1120881197/) находится в выделе 15, квартал № 368, ФИО2 дачи, Мамского участкового лесничества, Мамского лесничества, размещение несанкционированной свалок осуществляется в границах земель лесного фонда.

Размещение несанкционированных свалок на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поскольку несанкционированное размещение отходов произошло на земельном участке, вследствие незаконной деятельности администрации Луговского городского поселения, то обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на указанном муниципальном образовании, как на собственнике отходов.

В связи с тем, что указанный земельный участок, который в настоящее время эксплуатируется в качестве полигона для складирования твердых коммунальных отходов, не внесен в ГРОРО, а также в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области, складирование ТКО в настоящее время на данном земельном участке противоречит требованиям действующего законодательства.

Все свалки и полигоны, которые не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), являются несанкционированными, должны быть выведены из эксплуатации, ликвидированы, а занятые ими земли рекультивированы и возвращены в хозяйственный оборот.

С учетом принципов бюджетного законодательства об эффективном и результативном использовании бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ), у ответчика имеется возможность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке с географическими координатами 58.073764, 112.881197 (N 580073764/, Е 1120881197/) находящегося в выделе 15, квартал № 368, ФИО2 дачи, Мамского участкового лесничества, Мамского лесничества.

Данное обстоятельство подтверждает факт бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии достаточного комплекса мер для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с координатами 58.073764, 112.881197 (N 580073764/, Е 1120881197/) находится в выделе 15, квартал № 368, ФИО2 дачи, Мамского участкового лесничества, Мамского лесничества Указанными действиями (бездействием) нарушается закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учётом уточнения заявленных административных исковых требований, истец просит признать бездействие администрации Луговского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с географическими координатами 58.073764, 112.881197 (№ 58°073764/, Е 112°881197/) находящегося в выделе 15, квартал № 368, ФИО2 дачи, Мамского участкового лесничества, Мамского лесничества, незаконным; обязать администрацию Луговского городского поселения в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке с географическими координатами 58.073764, 112.881197 58°073764/, Е 112°881197/) находящегося в выделе 15, квартал № 368, ФИО2 дачи, Мамского участкового лесничества, Мамского лесничества.

Определением суда от 18 апреля 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Представитель административного истца прокурора Мамско-Чуйского района помощник прокурора Рожкова Я.П., действующая на основании поручения, заявленные административные исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации ФИО1, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, повторив доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что администрацией ФИО2 неоднократно направлялись письма в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с просьбой предоставить субсидию на строительство контейнерных площадок для временного хранения ТКО и площадки для временного накопления ТКО. Указанная несанкционированная свалка существует на протяжении длительного времени, примерно с 1930-х годов, на данный участок вывозятся и складируются ТБО Луговского городского поселения непосредственно администрацией, либо жителями п. ФИО2 на личном автотранспорте. О том, что земельный участок, на котором расположена свалка, принадлежит Министерству лесного комплекса администрации ФИО2 известно, однако ввиду того, что на территории Мамско-Чуйского района отсутствуют полигоны для хранения ТКО, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. Вместе с тем, в случае удовлетворения требований прокурора просила предоставить более разумный срок для ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№ 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Статьей 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 статьи 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 18 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по хранению и захоронению отходов, подразумевающая их длительное складирование, является размещением отходов.

При этом хранение и захоронение отходов, исходя из требований ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», должно осуществляться в специальных сооружениях – объектах размещения отходов.

Статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены общие требования к объектам размещения отходов, в том числе по их внесению в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки со стороны администрации ФИО2 нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Судом установлено, что актом проверки от 24.08.2022, в ходе мониторинга поднадзорной территории на предмет проверки соблюдения законодательства по охране окружающей среды установлено, что на земельном участке с географическими координатами 58.073764, 112.881197 размещены отходы производства и потребления в виде бытовых отходов, строительного мусора, стекла, предметов мебели, опилок, отработанных автомобильных шин. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим актом проверки от 15.05.2020 (л.д. 24).

Прокуратурой Мамско-Чуйского района в адрес Луговского городского поселения направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления от 24 августа 2022 года с требованием устранить свалку на земельном участке c географическими координатами 58.073764, 112.881197 (л.д. 10-12).

В ответ на указанное представление, администрацией Луговского городского поселения сообщено, что указанный земельный участок используется городским поселением для скопления ТКО, поскольку на территории Мамско-Чуйского района отсутствуют иные полигоны для хранения ТКО. Администрацией с целью недопущения загрязнения и очистке указанного земельного участка регулярно принимаются меры по осуществлению грутовки места скопления ТКО посредством бульдозерной техники. В летний период 2023 года запланированы работы по созданию искусственного ограждения вокруг вышеназванной территории (л.д. 13-14).

Согласно ответа администрации Луговского городского поселения от 21.02.2023 на запрос Мамско-Чуйской прокуратуры от 17.02.2023 установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована, должных мер к устранению свалки не предпринято (л.д. 15, 16).

Из письма министерства лесного комплекса Иркутской области от 24.07.2019 № 22-69-818/19 следует, что территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области неоднократно направляло в адрес Луговского городского поселения уведомления о необходимости решения вопроса о переносе свалки бытовых отходов, расположенной на землях лесного фонда с 1970-х годов, на территории ФИО2 дачи, квартал 368, выдел 10, 15, либо о переводе земель лесного фонда в муниципальную собственность. С 2015 года никаких действий в указанном направлении со стороны администрации Луговского городского поселения не производится (л.д. 62). Данные сведения также подтверждаются письмами министерства лесного комплекса Иркутской области от 08.11.2016, 24.05.2017 (л.д. 63, 64).

Таким образом, суд считает установленным, что о необходимости принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, либо о переводе земель лесного фонда в муниципальную собственность, администрация Луговского городского поселения была уведомлена посредством направления претензионных писем министерства лесного комплекса с 2015 года, иного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, согласно пояснений представителя ответчика, какие-либо меры по ликвидации указанных мест размещения отходов со стороны администрации до настоящего времени не приняты. Также не предпринято мер по переводу земель лесного фонда, используемых ответчиком для складирования ТКО, в муниципальную собственность.

Доводы ответчика о том, что администрацией Луговского городского поселения готовится очередной пакет документов на предоставление субсидии на строительство контейнерных площадок для временного хранения ТКО и площадки для временного накопления ТКО; регулярно предпринимаются меры по грутовки места скопления ТКО посредством бульдозерной техники; разработан и утвержден план экологического воспитания населения и формирования экологической культуры; проведение в осенние и весенние периоды мероприятий по санитарной очистке территории муниципального образования судом не принимаются, поскольку указанные мероприятия направлены на содержание и обслуживание имеющейся несанкционированной свалки, а также на недопущение образования новых мест загрязнения.

Судом установлено и стороной административного ответчика не оспаривается, что земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям лесного фонда. Министерством лесного комплекса Иркутской области с 2015 года направляются уведомления о необходимости переноса несанкционированной свалки, либо перевода указанного земельного участка в земли муниципальной собственности. Между тем, администрацией Луговского городского поселения на протяжении длительного периода времени несанкционированная свалка не ликвидирована, мер к переводу земельного участка в муниципальную собственность не принято.

С учетом изложенного, суд признает бездействие администрации Луговского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с географическими координатами 58.073764, 112.881197 (№ 58°073764/, Е 112°881197/) находящегося в выделе 15, квартал № 368, ФИО2 дачи, Мамского участкового лесничества, Мамского лесничества, незаконным.

Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, суд обращает внимание, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, в том числе, вправе заключить договор с региональным оператором на выполнение работ по ликвидации свалок. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Принимая во внимание, что размещением твердых коммунальных (бытовых) отходов в не отведенных для этого местах создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, суд, руководствуясь принципом разумности и исполнимости, полагает необходимым установить срок устранения загрязнения земельных участков - в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Луговского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке удовлетворить.

Признать бездействие администрации Луговского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с географическими координатами 58.073764, 112.881197 (№ 58°073764/, Е 112°881197/) находящегося в выделе 15, квартал № 368, ФИО2 дачи, Мамского участкового лесничества, Мамского лесничества незаконным.

Возложить на администрацию Луговского городского поселения обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке с географическими координатами 58.073764, 112.881197 58°073764/, Е 112°881197/) находящегося в выделе 15, квартал № 368, ФИО2 дачи, Мамского участкового лесничества, Мамского лесничества в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.С. Новоселов

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2023 года