Решение по делу № 2А-1117/2022 от 18.07.2022 | Читинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-1117/2022

УИД 75RS0025-01-2022-002695-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Вашуриной О.В.,

с участием помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Зориной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административном иску прокурора Читинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Читинского района в рамках постоянного системного надзора об исполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а также по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка по обращению ФИО1, ФИО2 о ненадлежащей организации тепло-, водоснабжения, водоотведения в сп. «Новокукинское» и другим вопросам.

Проверкой установлено, что нарушение требований закона администрацией муниципального района «Читинский район» муниципальное имущество централизованного водоснабжения, водоотведения с. Новая Кука скважина на территории котельной, сети водоснабжения, водоотведения, канализационно-насосная станция) на основании дополнительных соглашений от 05.10.2021 и 25.10.2021 к договору безвозмездного пользования передано в эксплуатацию муниципальному бюджетному учреждению «Центр материально- технического и транспортного обслуживания» (далее - МБУ «ЦМТТО»).

По указанной причине в с. Новая Кука регулярно происходят аварийные ситуации на сетях водоснабжения, водоотведения, а также в работе КНС, что приводит к некачественным коммунальным услугам либо вовсе к их отсутствию.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации надежного, бесперебойного, безаварийного тепло-, водоснабжения, водоотведения жилых домов, объектов социального назначения и иных потребителей, расположенных в с. Новая Кука Читинского района Забайкальского края. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в отопительный период 2022-2023 годов организовать надежное, бесперебойное и безаварийное круглогодичное водоснабжение, водоотведение и в отопительный период 2022-2023 годов - теплоснабжение потребителей с.Новая Кука, наживающих в жилых домах, а также объектов социального и иного назначения, в том числе:

1. передать муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства с.Новая Кука, в том числе: котельную и скважину по адресу: <...>, тепловые, водопроводные сети, сети водоотведения, канализационно-насосную станцию и иные объекты по концессионному соглашению ресурсоснабжающей организации (организациям) с целью содержания и проведения ремонта муниципального имущества, бесперебойного оказания потребителям коммунальных услуг тепло-, водоснабжения, водоотведения;

2. организовать проведение ремонтных и иных работ, обеспечивающих круглосуточную, бесперебойную и безопасную работу объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения с.Новая Кука (котельной, скважины, снализационно-насосной станции, тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения и др.);

3. на котельной по адресу: с.Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, 69, и тепловых сетях с.Новая Кука, обеспечить:

- наличие распорядительного документа о назначении лица, ответственного за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

прохождение ответственным за исправное техническое состояние и дезопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ежегодную проверку яканий в комиссии Забайкальского управления Ростехнадзора;

наличие утвержденной должностной инструкции ответственного за техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

наличие утвержденной инструкции по эксплуатации котельного оборудования (производственные инструкции);

наличие сплошного ограждения территории котельной;

наличие на входе в котельную таблички с надписью о запрете входа в котельную посторонних лиц;

наличие манометров и термометров на входе воды в котлы №№1, 2, 3;

наличие заземляющие проводники электродвигателей подпилочного насоса, циркуляционных насосов, поддува, дымососов, дымососов и углеподачи;

наличие теплоизоляции на поверхностях золоулавливающих аппаратов и зазоходах;

наличие в котельной устройства для докотловой обработки воды (химводоподготовки);

проведение гидравлических испытаний (техническое свидетельствование) котлов (периодические 1 раз в 3 года) и после проведения сварочных работ);

проведение испытаний на прочность и плотность тепловых сетей (гидравлические испытания) для выявления дефектов;

техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок, составление годовых планов ремонтов и утверждение их руководителем организации, определение объема технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок (основного и вспомогательного оборудования котельной — котлов, сетевых насосов, дымососов, дутьевых вентиляторов, не проведен текущий ремонт тепловых сетей);

наличие аварийного освещения котельной;

проведение технического освидетельствования строительных конструкций производственного здания и сооружений котельной специализированной организацией;

проведение обязательных осмотров зданий и сооружений котельной 2 раза в год смотровой комиссией, назначенной руководителем организации;

наличие актуальной схемы трубопроводов, арматуры и оборудования

наличие нормативного неснижаемого запаса топлива, достаточного для работы котельной на срок не менее 7 суток;

проведение технического освидетельствования тепловых энергоустановок с целью оценки их технического состояния, установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки;

наличие резервного электроснабжения котельной;

проведение технического освидетельствования машин и механизмов топливоподачи в котельной не реже 1 раза в год независимо от времени их работы, выполнение ремонтного и технического обслуживания систем топливоподачи котла №1 КВр-1,5, котла №2 КВм-1,74, котла №3 КВм-1,74;

проведение периодических (не реже 1 раза в 5 лет) режимно-наладочных испытаний котлов с составлением режимных карт;

проведение испытания электрооборудования котельной.

В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Зорина Н.В., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. До судебного заседания представила пояснения, согласно которым нарушения указанные в исковом заявлении п. 2.2.2 ТПЭ ТЭ, 2.3.20 ТПЭ ТЭ, 2.2.4, 2.2.5 ТПЭ ТЭ, 5.3.43 ТПЭ ТЭ на основании концессионного соглашения ответственность несет ресурсоснабжающая организация ООО «Теплоснабжение». Касаемо остальных нарушений ведется работа по их устранению, будут исполнены к сентябрю 2022 года.

Данные доводы суд не принимает во внимание так как они не относятся рассматриваемому спору.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии о п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), ст.5 Федерального закона от 23.06.2014 №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2015 решение вопросов местного значения сельских поселений, предусмотренных п.п.4 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ - организация в границах поселения тепло-, водоснабжения, водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов.

В силу п.п. 4.2 ч.1 ст.17 Закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ О теплоснабжении» на территории сельских поселений полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено ч.1 и ч.2 ст. 28 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (ч.3 ст. 28 Закона № 190-ФЗ).

Теплоснабжение потребителей с.Новая Кука, в частности граждан, проживающих в многоквартирных домах, объектов социального назначения - школа, детский сад и др., осуществляется от муниципальной котельной по адресу: с.Новая Кука, мкр. Забайкальская ПТФ, д.69.

16.05.2022 между администрацией муниципального района «Читинский район» и ООО «Теплоснабжение», эксплуатировавшем данную котельную с 28.09.2021 г. по договору безвозмездного пользования, заключено дополнительное соглашение к данному договору, согласно п. 1 которого договор безвозмездного пользования от 28.09.2021 б/н считается прекращенным с 16.05.2022.

До настоящего времени иная ресурсоснабжающая организация к эксплуатации котельной не привлечена, котельная и тепловые сети с.Новая Кука по концессионному соглашению не переданы, подготовка котельной к предстоящему отопительному периоду 2022-2023 годов не осуществляется.

Согласно ч.5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 4.1.1, 11.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В августе 2021 года Забайкальским управлением Ростехнадзора по обращению граждан проведена проверка соблюдения правил технической эксплуатации тепловых установок и иных нормативных документов, по результатам которой выявлено 31 нарушение и администрации муниципального района «Читинский район» выдано предписание со сроком их исполнения до 15.09.2021.

03.09.2021 г. постановлением Читинского районного суда администрация муниципального района «Читинский район» привлечена к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на пятнадцать суток.

В установленный предписанием срок не устранено 19 нарушений, в связи с чем Забайкальским управлением Ростехнадзра в отношении администрации МР Читинский район» составлен административный протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а мировым судьей судебного участка №34 Читинского судебного района юридическое лицо 09.12.2021 привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

12.11.2022 выдано новое предписание с установлением сроков до 15.12.2021, до 15.01.2022, до 15.09.2022.

22.06.2022 прокуратурой Читинского района на основании решения прокурора района от 17.06.2022 с привлеченным в качестве специалиста государственного инспектора отдела ЭН и НГТС Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО4 осуществлен выезд на котельную по адресу: с.Новая Кука, мкр. Забайкальская птицефабрика, д.69, и выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом ФИО5 от 24.03.2003 №115 (ПТЭ ТЭ), Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 №6 (ПТЭ ЭП), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой воды не выше 115С», утвержденных приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 №205, которые влияют на безопасную эксплуатацию котельной, в том числе не устранены нарушения, установленные при проверке котельной Забайкальским управлением Ростехнадзора в августе 2021 года, а именно:

в нарушение п. 2.2.2 ПТЭ ТЭ отсутствует распорядительный документ о назначении лица, ответственного за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

в нарушение п.2.3.20 ПТЭ ТЭ ответственный за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок не проходит ежегодную проверку знаний в комиссии Ростехнадзора;

в нарушение п.п. 2.2.4, 2.2.5 ПТЭ ТЭ отсутствует утвержденная должностная инструкция ответственного за техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

в нарушение п. 2.8.2 ПТЭ ТЭ отсутствуют утвержденные инструкции по эксплуатации котельного оборудования (производственные инструкции);

в нарушение п. 3.2.1 ПТЭ ТЭ отсутствует сплошное ограждение территории котельной;

в нарушение п.4.7 ПУиБЭ ПВК отсутствует надпись на входе в котельную о запрете входа в котельную посторонних лиц;

в нарушение п. 5.49, 5.5.11 ПУиБЭ ПВК отсутствует манометр и термометр на входе воды в котлы №№1, 2, 3;

в нарушение п.2.7.6 ПТЭ ЭП отсутствуют заземляющие проводники электродвигателей подпиточного насоса, циркуляционных насосов, поддува, дымососов, дымососов и углеподачи;

в нарушение п. 4.3.8 ПТЭ ТЭ отсутствует теплоизоляция на поверхностях золоулавливающих аппаратов и газоходах;

в нарушение п.п. 5.3.15, 12.4 ПТЭ ТЭ в котельной отсутствует устройство для докотловой обработки воды (химводоподготовка);

в нарушение п. 5.3.43 ПТЭ ТЭ не проводятся гидравлические испытания техническое освидетельствование) котлов (периодические 1 раз в 3 года) и после проведения сварочных работ);

в нарушение п. 6.2.13 ПТЭ ТЭ не проведены испытания на прочность и плотность тепловых сетей (гидравлические испытания) для выявления дефектов не позже чем через две недели после окончания отопительного сезона;

-в нарушение п.п. 2.7.1 - 2.7.4 ПТЭ ТЭ не обеспечено техническое

обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок, не составлены годовые планы ремонтов, утвержденные руководителем организации, не определен объем технического обслуживания и ремонт тепловых энергоустановок (не проведены текущие ремонты основного и вспомогательного оборудования котельной - котлов, сетевых насосов, дымососов, дутьевых вентиляторов, не проведен текущий ремонт тепловых сетей;

в нарушение п. 4.9 ПУиБЭ ПВК отсутствует аварийное освещение котельной;

в нарушение п. 3.3.9 ПТЭ ТЭ не проводится техническое освидетельствование строительных конструкций производственного здания и сооружений котельной (один раз в 5 лет) специализированной организацией;

в нарушение п.п. 3.3.4-3.3.8 ПТЭ ТЭ не проводятся обязательные осмотры зданий и сооружений котельной 2 раза в год смотровой комиссией, назначенной руководителем организации;

в нарушение п.п. 2.8.3 ПТЭ ТЭ представленная схема трубопроводов, арматуры и оборудования котельной не соответствует действительности (котлы обозначены неправильно);

в нарушение с п.п. 4.1 Л., 11.9 ПТЭ ТЭ котельная не обеспечена запасом основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен тарифов) в сфере теплоснабжения, установлен Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка последний устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В силу п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, расчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. В расчете ННЗТ учитываются следующие объекты: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне- зимний период (п.4, п.5 Порядка).

В соответствии с п.20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1 и составляет для твердого топлива, доставляемого на котельную автомобильным транспортом, 7 суток.

В нарушение указанных положений закона нормативный неснижаемый запас твердого топлива в объеме не менее 7 суточной потребности работы котельной <...>, отсутствует.

Далее, согласно п.1 ч.1, ч.2 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях сельских поселений относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации

водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.41.1 Закона №416-ФЗ).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами гооячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашения (ч.2 ст. 41.1 Закона №416-ФЗ).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (ч.3 ст. 41.1 Закона №416-ФЗ).

Как следует из материала дел, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона администрацией муниципального района «Читинский район» муниципальное имущество централизованного водоснабжения, водоотведения с.Новая Кука скважина на территории котельной, сети водоснабжения, водоотведения, канализационно-насосная станция) на основании дополнительных соглашений от 05.10.2021 и 25.10.2021 к договору безвозмездного пользования передано в эксплуатацию муниципальному бюджетному учреждению «Центр материально- технического и транспортного обслуживания» (далее - МБУ «ЦМТТО»).

При этом, МБУ «ЦМТТО» неоднократно уведомляло собственника имущества о невозможности его фактической эксплуатации, надлежащего содержания и оказания услуг водоснабжения и водоотведения населению в сзязи с отсутствием соответствующего кадрового состава и материально- технических проблем.

По указанной причине в с.Новая Кука регулярно происходят аварийные ситуации на сетях водоснабжения, водоотведения, а также в работе КНС, что приводит к некачественным коммунальным услугам либо вовсе к их отсутствию.

24.11.2021 прокуратурой района главе муниципального района Читинский район» внесено представление по аналогичным фактам, однако нарушения не устранены до настоящего времени.

Так, при осмотре 22.06.2022 КНС установлено, что здание заполнено сточными водами и требуется откачка, сточные воды самотеком открытым способ (то есть не по трубопроводу) по водоотводной канаве стекают на поля фильтрации; объекты водоснабжения, водоотведения по концессии не переданы и остаются у МБУ «ЦМТТО», которое вынуждено было заключить 31.05.2022 договор на оказание услуг по ремонту и обслуживанию данных сетей с ООО Строй-Гарант». Поскольку МБУ ограничено в финансовых средствах, договор заключен только до 31.07.2022.

Имеют место и аварийные ситуации в системе водоснабжения, в связи с чем население остается без централизованного водоснабжения.

29.04.2022 главе муниципального района «Читинский район», в том числе по указанным выше фактам объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона.

20.05.2022 при прокуроре района проведено межведомственное совещание с участием руководства муниципального района «Читинский район», на котором, помимо прочих озвучены и указанные выше проблемные вопросы, приняты соответствующие решения, исполнение которых до настоящего времени не начато.

Полномочием муниципального района является организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.21 чЛ ст.15, ч.4 ст.14 Закона 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Таким образом, обязанностью администрации муниципального района «Читинский район» является обеспечение надлежащей организации тепло- и водоснабжения на территории сельского поселения сп. «Новокукинское», в частности в с.Новая Кука, организация мероприятий, направленных на бесперебойное прохождение отопительного сезона, предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в траве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).

Результатом не принятия действенных и незамедлительных мер со стороны администрации МР «Читинский район» по организации бесперебойного надежного тепло- водоснабжения, водоотведения, обеспечивающего щедоставление одноименных коммунальных услуг потребителям с.Новая Кука, зтвнет причинение вреда их здоровью и жизни, а также имуществу, а в итоге ввзникновение чрезвычайной ситуации, мероприятия на предупреждение < второй, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и ввотерь в случае ее возникновения, должны быть проведены заблаговременно.

Отсутствие услуги теплоснабжения при отрицательных температурах наружного воздуха также делает невозможным проживание в них граждан, что является нарушением их жилищных прав, установленных ч.2, ч.4, ч.5 ст.1 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством; ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Учитывая, что имеется угроза срыва предстоящего отопительного периода т с.Новая Кука Читинского района Забайкальского края, что в условиях понижения температуры наружного воздуха свидетельствует о реальной угрозе жизни и здоровью граждан, суд считает, что при удовлетворении исковых заявлений к администрации муниципального района «Читинский район», решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Бездействие администрации района в решении указанного вопроса угрожает безопасности жизни и здоровья граждан.

Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации надежного, бесперебойного, безаварийного тепло-, водоснабжения, водоотведения жилых домов, объектов социального назначения и иных потребителей, расположенных в с. Новая Кука Читинского района Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в отопительный период 2022-2023 годов организовать надежное, бесперебойное и безаварийное круглогодичное водоснабжение, водоотведение и в отопительный период 2022-2023 годов - теплоснабжение потребителей с.Новая Кука, наживающих в жилых домах, а также объектов социального и иного назначения, в том числе:

наличие утвержденной инструкции по эксплуатации котельного оборудования (производственные инструкции);

наличие сплошного ограждения территории котельной;

наличие на входе в котельную таблички с надписью о запрете входа в котельную посторонних лиц;

наличие манометров и термометров на входе воды в котлы №№1, 2, 3;

наличие теплоизоляции на поверхностях золоулавливающих аппаратов и зазоходах;

наличие в котельной устройства для докотловой обработки воды (химводоподготовки);

наличие аварийного освещения котельной;

наличие актуальной схемы трубопроводов, арматуры и оборудования

наличие резервного электроснабжения котельной;

проведение испытания электрооборудования котельной.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года