ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передачи дела по подсудности

13 июля 2023г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Андриевской А.А., с участием представителя административного истца акционерного общества «Агентство развития памятников Иркутска» М.А.В., действующей на основании доверенности от 9 января 2023 г. Номер изъят, представителя административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области М.И.В., действующей на основании доверенности от 7 апреля 2023 г. Номер изъят, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Прибайкалье» К.О.Е., действующей на основании доверенности от 13 февраля 2023 г. Номер изъят, старшего прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области К.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о передаче по подсудности административного дела № 3а-50/2023 по административным исковым заявлениям Б.Ю.В., акционерного общества «Агентство развития памятников Иркутска» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании Перечня предметов охраны (опись архитектурно-художественных элементов памятника истории и культуры), утвержденного руководителем Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Б.В.В. от 22 ноября 2010 г. недействующим со дня его утверждения,

УСТАНОВИЛ:

Б.Ю.В. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании Перечня предметов охраны (опись архитектурно-художественных элементов памятника истории и культуры), утвержденного руководителем Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> Б.В.В. от Дата изъята (далее – Перечень) недействующим со дня его утверждения, возбуждено административное дело Номер изъята-65/2023.

Также ранее с аналогичными исковыми требованиями в Иркутский областной суд обратилось акционерное общество «Агентство развития памятников Иркутска» (далее – АО «АРПИ»), возбуждено административное дело Номер изъята-50/2023.

Определением Иркутского областного суда от 04.07.2023 административные дела № 3а-65/2023 и № 3а-50/2023 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № 3а-50/2023.

Административный истец Б.Ю.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явила, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца АО «АРПИ» М.А.В. в судебном заседании, полагалась на усмотрение суда в вопросе о передаче данного дела по подсудности на рассмотрение районного суда.

Представитель административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее – Служба) М.И.В. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда в вопросе о передаче дела по подсудности на рассмотрение районного суда.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Прибайкалье» - К.О.Е. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда в вопросе о передаче дела на рассмотрение районного суда по подсудности.

Прокурор, участвующий в деле, К.О.А. в заключении полагала, что административное дело подлежит передаче по подсудности на рассмотрение Кировского районного суда г. Иркутска, так как оспариваемый Перечень предметов охраны (опись архитектурно-художественных элементов памятника истории и культуры), утвержденного руководителем Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Б.В.В. от 22.11.2010 не отвечает признакам нормативного правового акта, отсутствуют доказательства его утверждения в порядке, установленном Законом Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», действовавшего на момент его утверждения руководителем Службы Б.В.В., так как отсутствуют распоряжение или приказ об утверждении этого Перечня. Прокурор полагает, что Перечень является частью научно-исследовательской документации, касающейся объекта культурного наследия «Бани ФИО2 и ФИО1». Поэтому, по мнению прокурора, административное дело № 3а-50/2023 по административным исковым заявлениям Б.Ю.В. и АО «АРПИ» подлежит рассмотрению районным судом по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, полагавших возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая, что сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте Иркутского областного суда, а также имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени настоящего судебного заседания, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, по вопросу передачи дела по подсудности в районный суд, заключение прокурора К.О.А., суд, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) приходит к выводу о неподсудности данного административного дела Иркутскому областному суду и наличии процессуальных оснований для передачи его на рассмотрение Кировского районного суда г. Иркутска.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ установлено, что областные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований;

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 Номер изъят «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из представленного в материалы административного дела письма Государственного архива Иркутской области от 26.12.2022 № ОРГ-681 на запрос Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 16.12.2022 Номер изъят по результатам просмотра научно-справочного аппарата архивного фонда Областного государственного автономного учреждения «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области» (ОГАУ «ЦСН») Службы по охране объектов культурного наследия по Иркутской области Министерства культуры и архивов Иркутской области за 2002-2016 гг. и документов за 2010 г. не обнаружено приказа, распоряжения об утверждении указанного выше перечня, а также указанной выше научно-технической документации.

Также из данного письма следует, что документы ООО ТПО «Иркутскархпроект» на государственное хранение в ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» не поступали, а документы архивного фонда Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области сданы по 2008 г.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 03.04.2017 № 48-спр «Об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия» (далее – Приказ Службы от 03.04.2017 № 48-спр) утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Здание бань ФИО2 и ФИО1», расположенный по адресу: <адрес изъят>.

Согласно данному приказу его составной частью является оспариваемый по настоящему административному делу Перечень, выполняющий функции научно-исследовательской документации об объекте культурного наследия «Бани ФИО2 и ФИО1» при утверждении охранного обязательства Приказом Службы от 03.04.2017 № 48-спр.

Вместе с тем, приказом Службы от 24.02.2021 № 72-спр «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО2 и ФИО1», 1870-е гг.» Приказ Службы от 03.04.2017 № 48-спр отменен.

Согласно п. 1 Положения о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп «О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области» Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляющим на территории Иркутской области государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 1-оз) под правовым актом Иркутской области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории Иркутской области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.

Согласно ст. 13 Закона Иркутской области № 1-оз нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов, акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) - в форме распоряжений. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти Иркутской области издаются его руководителем путем их подписания и должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

Правовые акты иных правотворческих органов Иркутской области и их должностных лиц вступают в силу с момента их принятия (издания), если в самих правовых актах не указан иной срок. Вступивший в силу подзаконный правовой акт области, принятый в пределах полномочий соответствующего правотворческого органа Иркутской области, обязателен на территории Иркутской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона Иркутской области нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными государственными органами и должностными лицами области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Согласно ч. 2 и 2 (1) ст. 54 Закона Иркутской области № 1-оз официальное опубликование правового акта Иркутской области осуществляется для всеобщего сведения Посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации, а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней со дня их издания.

Доказательств опубликования в установленном законом порядке оспариваемого Перечня суду не представлено, а материалы административного дела не содержат.

Учитывая изложенное выше, анализируя представленные суду доказательства по делу, в том числе оспариваемый правой акт, письмо Государственного архива Иркутской области от 26.12.2022 Номер изъят, суд приходит к выводу о неподсудности данного административного дела Иркутскому областному суду, так как Перечень предметов охраны (опись архитектурно-художественных элементов объекта культурного наследия), составленный главным архитектором проекта ООО ТПО «Иркутскархпроект» К.Л.К. 22.11.2010, утвержденный руководителем Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> Б.В.В. в отношении объекта «Здание бань ФИО2 и ФИО1», датировка 1870 гг., находящегося по адресу: <адрес изъят> не отвечает признакам нормативного правового акта, является научно-исследовательской документацией об объекте культурного наследия, действие по утверждении которой руководителем Службы могут быть оспорены в порядке главы 22 КАС РФ по месту нахождения административного ответчика Службы - в Кировский районный суд г. Иркутска.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ настоящее административное дело подлежит передаче по подсудности на рассмотрение Кировского районного суда г. Иркутска.

Руководствуясь статьями п. 2 ч. 1 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 27, 154, 198-199

Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

административное дело № 3а-50/2023 по административным исковым заявлениям Б.Ю.В., акционерного общества «Агентство развития памятников Иркутска» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании Перечня предметов охраны (опись архитектурно-художественных элементов памятника истории и культуры), утвержденного руководителем Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Б.В.В. от 22 ноября 2010 г. недействующим со дня его утверждения - передать по подсудности на рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное определение изготовлено Дата изъята