Постановление по делу № 5-1396/2022 от 29.09.2022 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №5-1396/2022 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 сентября 2022 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного г.Н.Новгород (<...>, каб.212) дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении

заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

В Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, согласно которому заместитель министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1, находясь при исполнении служебных обязанностей по адресу: <адрес>, в период времени со дня поступления представлений Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ (по вопросу готовности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области к пожароопасному сезону 2022 года) и № от ДД.ММ.ГГГГ (по вопросу не осуществления полномочий по государственному контролю (надзору), лесной охране на землях государственного лесного фонда, граничащих с <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ до непосредственного их рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ несвоевременно уведомил прокурора о дате и времени рассмотрения указанных представлений с целью обеспечения его участия, чем умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании защитники Морозов В.С. и Сперанская Е.С., действующие в интересах заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1, сообщили суду, что сущность протокола об административном правонарушении им понятна, свою вину в совершении административного правонарушения ФИО1 не признает, дали пояснения согласно письменного отзыва, приобщенного судом к материалам дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Пятаков И.Н. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, просил суд привлечь заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности.

В судебное заседание на рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 не явился. Судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом приняты все меры к надлежащему уведомлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако оно не пожелало воспользоваться своим правом на участие в судебном заседании.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления;

- письмо министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об усилении контроля и осуществлении профилактических мероприятий;

- письмо заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении информации;

- служебная записка начальника отдела земельных отношений и государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ;

- письма министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о предоставлении информации;

- письмо заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора);

- поручение заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ руководителям районных (межрайонных) лесничеств;

- копия задания на патрулирование лесов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия искового заявления Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в Арбитражный суд Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о расчете ущерба;

- копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ оперативного совещания по вопросу согласования дорожной карты при заключении мирового соглашения по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу;

- копия уведомления заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представлений;

- копия распоряжения Губернатора Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1;

- копия должностного регламента заместителя министра лестного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скриншоты с электронной почты Правительства Нижегородской области;

- уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о вызове ФИО1 для возбуждения дела об административном правонарушении;

- ходатайство заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переносе даты и времени возбуждения дела об административном правонарушении;

- копия доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Морозову В.С. на право представления интересов ФИО1;

- уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о переносе даты и времени возбуждения дела об административном правонарушении;

- скриншот с электронной почты Правительства Нижегородской области о направлении уведомления о рассмотрении представлений на электронную почту прокуратуры;

- письменные объяснения главного специалиста Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на гражданскую службу и исключении из кадрового резерва ФИО2;

- копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня основных функциональных обязанностей главного специалиста Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры;

- копия паспорта ФИО2;

- копия представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

- копия реестра;

- письмо заместителя министра лестного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления;

- копия удостоверения помощника прокурора Пятакова И.Н.;

- копия доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Морозову В.С. на право представления интересов ФИО1;

- копия паспорта Морозова В.С.;

- копия доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Сперанской Е.С. на право представления интересов ФИО1;

- копия паспорта Сперанской Е.С.;

- письменный отзыв защитника Сперанской Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении;

Заслушав защитников Морозова В.С. и Сперанскую Е.С., действующих в интересах заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1, помощника прокурора Пятакова И.Н., изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.В соответствии с положениями ч.3 ст.7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд установил, что заместитель министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1, находясь при исполнении служебных обязанностей по адресу: <адрес>, в период времени со дня поступления представлений Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ (по вопросу готовности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области к пожароопасному сезону 2022 года) и № от ДД.ММ.ГГГГ (по вопросу не осуществления полномочий по государственному контролю (надзору), лесной охране на землях государственного лесного фонда, граничащих с <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ до непосредственного их рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ несвоевременно уведомил прокурора о дате и времени рассмотрения указанных представлений, в связи с чем данные представления рассмотрены без участия представителя Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1 в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует его деяние по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы стороны защиты о том, что вина в действиях заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1 отсутствует, так как несовременная отправка уведомления в адрес прокуратуры осуществлена сотрудниками АО «<данные изъяты>», которые осуществляют регистрацию и отправку писем от органов государственной власти Правительства Нижегородской области, не могут являться освоением для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку он не был лишен возможности уведомить Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора заблаговременно альтернативными видами связи.

При этом сам по себе выбор средства связи или способа уведомления не влияет на обязательность выполнения требований прокурора субъектом, которому они адресованы.

Кроме того, рассматривая ДД.ММ.ГГГГ представления Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора без участия представителя данной прокуратуры заместитель министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1 не убедился в надлежащем извещении прокурора о дате и времени рассмотрения представлений.

Направленное по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ уведомление в адрес Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры о дате и времени рассмотрения представлений также не подтверждает надлежащее выполнение требований прокурора в указанной части, поскольку ответственным должностным лицом - главным специалистом Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2 она обнаружено и зарегистрировано уже после рассмотрения представлений, при этом нарушений должностного регламента со стороны данного сотрудника прокуратуры судом не усматривается.

Таким образом, при наличии возможности заместителем министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований прокурора, за невыполнение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.7, ст.2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, данные о личности виновного, его финансовое и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит необходимым назначить заместителю министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном его размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.17.7, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа: получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, банк получателя: Волго-Вятское ГУ банка России по г.Н.Новгород, расчетный счет <***>, БИК 042202001, лицевой счет <***>, ОКТМО 22701000, код ведомства Управления (КБК) 21811601053010059140.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов