Дело №2-11641/2022

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Виноградовой О.А.,

при секретаре Канашкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского к ФИО1 о взыскании денежных средств вследствие неосновательного обогащения в виде переплаты ежемесячного пособия неработающему пенсионеру,

установил:

Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского (далее истец) обратилось в суд с иском к ФИО1 (далее ответчик) о взыскании денежных средств вследствие неосновательного обогащения в виде переплаты ежемесячного пособия неработающему пенсионеру, указав, что истец, ранее проживавший по адресу: ... г. Губкинский, Ямало-Ненецкий автономный округ, 09.01.2014 обратился в истцу с заявлением об установлении пособия неработающему пенсионеру, проживающему в г. Губкинский. Заявление ответчика было рассмотрено, принято решение о назначении ответчику ФИО1 пособия как неработающему пенсионеру, проживающему в Ямало-Ненецком автономном округе. ФИО1 ежемесячно предоставлялось пособие в размере 2000 рублей.

При подаче заявления об установлении ежемесячного пособия ответчик ФИО1 был должным образом уведомлен об обстоятельствах приостановления и прекращения выплаты пособия, также им были подписаны обязательства о сообщении в Управление сведений, влекущих приостановление или прекращение пособия в месячный срок с момента наступления данных обстоятельств.

23 июня 2020 года в адрес истца поступил ответ ОМВД РФ по Губкинскому, согласно которому следует, что ФИО1 был снят с регистрационного учета 08.02.2017. На основании чего ФИО1 была прекращена выплата пособия в связи с выездом на постоянное место за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа.

За период с 01.03.2017 по 30.06.2020 общая сумма переплаты ежемесячного пособия составила 80 000 рублей.

Истец просит взыскать с ФИО2 сумму переплаты пособия в размере 80 000 рублей, обязав его перечислить данную сумму указанные в исковом заявлении реквизиты.

Представитель истца Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что он вынужден был выехать и зарегистрироваться в городе Набережные Челны, для получения медицинской помощи в Больнице скорой медицинской помощи города, так как необходима была операция на сердце. Он не знал, в какой форме он должен был сообщить о смене регистрации истцу. Из возражения видно, что по мнению истца по смыслу закона средства, которые перечислены в качестве пособия, которые предоставлены для удовлетворения необходимых потребностей, и возвращение которых поставило бы гражданина в трудное материальное положение, не образуют неосновательного обогащения. Кроме того, полагает виновным в переплате орган социальной защиты населения, который при предоставлении государственной услуги, обязан был самостоятельно направить запрос в территориальный орган федеральной миграционной службы о регистрации граждан по месту жительства, в целях контроля расходования бюджетных средств, направленных на предоставление мер социально поддержки. Просил применить последствия пропуска истцом срока исковой давности и в иске отказать. В случае удовлетворения иска просил рассрочить исполнение решения равными платежами по 2000 рублей ежемесячно.

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой основании приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со статьей 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-ненецком автономном округе» от 03.11.2006 следует, что право на установление ежемесячного пособия имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства из числа неработающих пенсионеров и неработающих граждан (женщин, достигших возраста 50 лет и старше, мужчин, достигших возраста 55 лет и старше), имеющих стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет.

Согласно пп.4.8 главы IV Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1148-П «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщин, достигших возраста 50 лет и старше, мужчин, достигших возраста 55 лет и старше) и инвалидам» при выезде получателя пособия за пределы автономного округа, выплата пособия неработающим гражданам прекращается.

По настоящему делу установлено следующее.

Из копии заявления усматривается, что 09.01.2014 ФИО1 обратился в МУ «Управление по труду и социальной защите населения администрации г. Губкинского» с заявлением об установлении ему пособия как неработающему пенсионеру. В данном заявлении разъяснены основания прекращения (приостановления) выплаты пособия неработающим пенсионерам, в том числе и в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа. Заявитель обязался в месячный срок сообщить в МУ «УТиСЗН» о наступлении обстоятельств прекращения (приостановления) выплаты пособия неработающим пенсионерам (л.д.8-10).

Из копии письма от 23.06.2020 ОМВД России по г. Губкинскому, адресованного начальнику Управления по Труду и Социальной защите населения Администрации г. Губкинского П. следует, что ФИО1, ... года рождения, значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: г. Губкинский, ... с 11.10.2014 по 08.02.2017. Данное письмо было получено адресатом 26.06.2020 (л.д.15-17)

Из копии распоряжения от 01.07.2020, подписанного начальником Управления и начальником отдела, следует, что гражданину ФИО1, ... года рождения, приостановлено (снято) получение ежемесячного пособия как неработающему пенсионеру, проживающему в ЯНАО с 01.07.2020 по причине выезда за пределы района (л.д.18).

Из копии распоряжения от 01.07.2020, подписанного начальником Управления и начальником отдела, следует, что в отношении гражданина ФИО1, ... года рождения, принято распоряжение об удержании переплаты по ежемесячному пособию как неработающему пенсионеру за период с 01.03.2017 по 30.06.2020 в сумме 80 000 рублей (л.д.19).

Истец направил ответчику уведомление о прекращении выплаты ежемесячного пособия неработающим пенсионерам по причине выезда за пределы г. Губкинского. В данном уведомлении также ответчику предложено в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления перечислить Управлению излишне выплаченное получателю пособие (л.д.20).

Согласно пп. «а» пункта 9.4 раздела IX (Порядок приостановления, продления, прекращения и восстановление мер социальной поддержки) Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2006 № 592-А «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» следует, что предоставление мер социальной поддержки прекращается и в случае: выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа (л.д.38 оборот).

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, полагает иск подлежащим удовлетворению частично.

Судом установлено, что основанием для выплаты ежемесячного пособия неработающему пенсионеру является не только наличие стажа работы в районах Крайнего Севера, но и постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

При назначении пособия ответчик обязался уведомить истца о выезде на постоянное место жительства за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа, что влечет прекращение выплаты пособия.

Доводы ответчика о том, что по смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности пособия, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение, суд принимает во внимание, однако закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, при этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Истцом предоставлены заявление (л.д.8) и расписка (л.д.10), из которых следует, что истец предупредил ответчика о том, что выплата пособия неработающим пенсионерам прекращается в случае выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа, и об этом ответчик обязался сообщить в Управление соцзащиты.

Ответчик заявил о пропуске истцом общего срока исковой давности, установленного для подачи иска в суд.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, для установления начала течения срока исковой давности должно приниматься во внимание не только день, когда истец узнал о смене ответчиком ФИО1 места жительства, но и день, когда истец в силу своих компетенции и полномочий должен был об этом узнать.

Как усматривается из материалов дела, со стороны Управления социальной защиты населения Администрации г. Губкинского в полной мере не осуществлялся контроль при выплате ответчику ФИО1 региональной социальной доплаты к пенсии за соблюдением им, как пенсионером условий для получения такой выплаты и за целевым расходованием средств на осуществление региональной социальной доплаты к пенсии на протяжении длительного периода – более трех лет. Сведения о месте жительства ФИО1 Управлением социальной защиты населения Администрации г. Губкинского истребованы в порядке межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями - ФМС РФ только 11.06.2020, на протяжении трех с половиной лет запросы не делались по ответчику.

Невыполнение истцом возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями при выплате ФИО1 региональной социальной доплаты привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной региональной социальной доплаты к пенсии - пособия неработающим пенсионерам, в то время как именно на Управление социальной защиты населения возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

С исковыми требованиями истец обратился в суд только ..., следовательно, взысканию подлежит задолженность по излишне выплаченному пособию неработающим пенсионерам за последние три года до обращения в суд, т.е. с 17.09.2019 по 30.06.2020. Суд не находит оснований для восстановления срока исковой давности, пропущенного юридическим лицом, независимо от причин его пропуска.

Вышеприведенная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020 (пункт 11).

Согласно выписке по счету за указанный период с 17.09.2019 по 30.06.2020 произведено 9 выплат по 2000 рублей, а всего 18 000 рублей (л.д.53).

Ответчик в случае удовлетворения иска просил предоставить рассрочку исполнения решения суда, указав, что в настоящее время исполнение решения единовременно будет для него затруднительным, поскольку является пенсионером.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Приведенные ответчиком обстоятельства, в их совокупности, по мнению суда, являются исключительными, и суд считает возможным заявление о рассрочке исполнения решения удовлетворить. Срок, на который просит предоставить рассрочку заявитель, суммы, которые намерен вносить ежемесячно, по мнению суда, не нарушат прав взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 ... в пользу Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского ... сумму неосновательного обогащения в виде переплаты ежемесячного пособия неработающему пенсионеру – 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.

Предоставить ФИО1 рассрочку исполнения настоящего решения сроком на 9 месяцев, начиная с даты возбуждения исполнительного производства, по 2000 (две тысячи) рублей ежемесячно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья «подпись» Виноградова О.А.

Решение16.11.2022