Решение по делу № 2А-60/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловке земляным валом, возложении обязанности обустроить площадку для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловать земляным валом.

УИД № 65RS0006-01-2023-000057-37

Дело № 2а-60/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2023 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при помощнике судьи Ивановой И.М.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловке земляным валом, возложении обязанности обустроить площадку для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловать земляным валом,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация), выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000010:321 по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес>, водонепроницаемым покрытием и обваловке земляным валом; о возложении на администрацию обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить указанную площадку для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловать земляным валом.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признал.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

При этом в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам – на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.

Согласно п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21)

Согласно п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Судом установлено, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № года утверждена схема расположения образуемого многоконтурного земельного участка 65:26:0000010:ЗУ1, состоящего из двух контуров на кадастровом плане территории муниципального образования «Курильский городской округ», площадью 12 879 кв. м, с местоположением: <адрес>, юго-западнее <адрес>, с видом разрешенного использования – для размещения площадки для складирования снега.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок под кадастровым номером 65:26:0000010:321 поставлен на кадастровый учет. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для размещения площадки для складирования снега.

Решением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка исполнения администрацией требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды в части вывоза и складирования снежных масс.

Согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.13-4106/22 пользователями земельным участком, выделенным под складирование снега «снежных полигонов», являются организации, осуществляющие содержание улично-дорожной сети МО «Курильский городской округ» в рамках заключенных муниципальных контрактов, в которых предусмотрен сбор и вывоз снега с улично-дорожной сети.

Изложенные в письме обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №_211002, подрядчиком на сбор и вывоз снега по которому является АО «Гидрострой».

Из акта проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с участием сотрудников администрации, следует, что земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000010:321 используется для складирования снега. При этом он не оборудован водонепроницаемым покрытием и не обвалован земляным валом. Снегоплавильных установок на территории <адрес> не имеется.

По результатам проведенной прокуратурой проверки прокурором <адрес> главе администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп45 об устранении нарушений законодательства об отходах производства, охране окружающей среды, с указанием на нарушение администрацией п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и требованием принять меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.13-823/23 (в ответ на представление прокурора) при подготовке к зимнему периоду 2022-2023 администрацией не учтены нормы действующего законодательства, как следствие на площадке для складирования снега не размещено водонепроницаемое покрытие и обваловка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении администрацией вышеуказанных требований законодательства, в частности п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, выразившегося в непринятии мер к обустройству площадки для складирования снега, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000010:321 по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес>, водонепроницаемым покрытием и обваловке земляным валом.

Поскольку непринятие указанных мер создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными веществами, нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания на территории <адрес>, суд соглашается с доводами административного истца и полагает необходимым возложить на администрацию обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить вышеуказанную площадку для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловать ее земляным валом.

При этом суд считает, что срок, предложенный административным истцом, является явно достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства. Доказательств объективной невозможности выполнения работ по обустройству площадки для складирования снега водонепроницаемым покрытием и ее обваловке административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000010:321 по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес>, водонепроницаемым покрытием и обваловке земляным валом.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для складирования снега, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000010:321 по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес>, водонепроницаемым покрытием и обваловать земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.А. Якин

Копия верна

Судья С.А. Якин