Дело № 2а-303/2023

УИД 32RS0023-01-2023-000138-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Тризна А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Почепского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Почепского района Брянской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Почепским районным судом, предмет исполнения: обязать администрацию Почепского района Брянской области в срок до 31.12.2019 года предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным стандартам и техническим требованиям, в пределах Почепского района Брянской области. 14.10.2022 года в Управление Федерального Казначейства по Брянской области направлено постановление о взыскании с администрации Почепского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поскольку не предоставлены сведения о том, что в 2021 году решение суда было исполнено и взыскателю было предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Исполнение должником исполнительного документа было невозможно вследствие того, что финансирование для приобретения благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лимитировано и осуществляется за счет Федерального бюджета и бюджета Брянской области. Администрация Почепского района фактически не имела возможности за счет собственных средств своевременно исполнить решение суда, поскольку на администрацию возложена обязанность исключительно по ведению списков, без права принятия без согласования с управлением капитального строительства самостоятельного решения кому предоставлять приобретенное жилье. Администрацией Почепского района велась работа по приобретению жилья. В 2019-2022 г.г. на территории Почепского района нет возможности приобретения жилья для детей-сирот на первичном рынке жилья, поскольку строительство не ведется. По вопросу приобретения жилых помещений на вторичном рынке жилья 24.01.2019 года в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области направлена информация, согласно которой для детей-сирот планировалось приобрести 4 жилых помещения, первичное – 2, вторичное – 2. В адрес Директора департамента строительства и архитектуры Брянской области направлена заявка от 21.02.2019 года о потребности в квартирах для детей-сирот в количестве 117, на предоставление в 2019 году – 4 квартиры. Указывалось, что по адресу: <...>, смонтирован фундамент. От Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области поступила информация от 15.03.2019 года о начале работы по приобретению жилых помещений на вторичном рынке жилья, теми районами, которыми приобретение жилья на первичном рынке не планируется. Предполагаемый срок окончания приобретения вторичного жилья – июль 2019 года. 19.03.2019 года в адрес застройщиков направлены письма по предложению строительства жилья для детей-сирот. Получены ответы от компании «Простор-Строй» о готовности построить в 2020 году на территории Почепского района четыре девяти квартирных дома с целью обеспечения жильем детей-сирот. 25.03.2020 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области направлена уточненная информация о количестве квартир, планируемых к приобретению в 2020 году на первичном рынке жилья. 31.03.2020 года в адрес Департамента семьи направлена «дорожная карта» по строительству жилых помещений. В связи с распространением новой короновирусной инфекции застройщик не приступил к строительству первичного жилья. 24.07.2020 года в связи с невозможностью освоения денежных средств в полном объеме администрацией Почепского района направлено обращение в Департамент семьи о перераспределении выделенных лимитов в интересах детей-сирот других районов, где строился первичный рынок жилья. 24.07.2020 года в Департамент семьи направлена «дорожная карта», то есть график проведения электронных аукционов по освоению доведенных лимитов бюджетных обязательств в сумме 13 666 950 руб. В 2019 году было проведено 3 электронных аукциона с объектом закупки «Приобретение в собственность муниципального образования «Почепский район» жилого помещения в черте муниципального образования «Почепский район», которые были признаны несостоявшимися. В 2020 году было проведено 10 электронных аукционов, которые признаны несостоявшимися. В 2021 году проведено 4 аукциона, один из которых состоялся, заключен муниципальный контракт.

Административный истец просит суд полностью освободить администрацию Почепского муниципального района Брянской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1 по исполнительному производству № №

Административный истец представитель администрации Почепского района Брянской области ФИО4, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административные ответчики - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1, представитель МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области, представитель УФССП России по Брянской области, заинтересованное лицо ФИО3, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины их неявки неизвестны, ходатайств об отложении не представили.

В соответствии со ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава -исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 указанного закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Закона, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого же Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено этим же Законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, приведенные выше нормы права, связывают начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с днем получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором приставом-исполнителем должнику установлен этот срок.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По смыслу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Почепского районного суда Брянской области от 30 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 31 мая 2019 года, по гражданскому делу № № на администрацию Почепского района Брянской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным стандартам и техническим требованиям, в пределах Почепского района Брянской области.

18.09.2020 года судебным приставом-исполнителем Почепского РОСП УФСПП России по Брянской области на основании выданного Почепским районным судом исполнительного листа по делу № № вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №, в котором администрации Почепского района Брянской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

03.11.2020 года судебным приставом-исполнителем Почепского РОСП УФСПП России по Брянской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства № № в МОСП по ОИП.

13.11.2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО2 принято к исполнению исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ года № № Исполнительному производству присвоен № №.

26.05.2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № № вынесено постановление о взыскании с администрации Почепского района Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Установлен срок для исполнения требований до 10.06.2021 года.

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1 неоднократно администрации Почепского района Брянской области выставлялись требования, в которых предоставлялся срок для предоставления документов, подтверждающих исполнение решения суда по указанному исполнительному производству.

14.01.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № № в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

По делу установлено и не оспаривалось администрацией Почепского района Брянской области, что в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок, требования исполнительного документа исполнены не были.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Почепского районного суда Брянской области от 30 апреля 2019 года суд обязал администрацию Почепского района Брянской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным стандартам и техническим требованиям, в пределах Почепского района Брянской области.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Брянской области, урегулированы Законом Брянской области от 29.12.2012 года № 107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 года №58-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений. Департамент финансов Брянской области направляет средства субвенций в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств областного бюджета. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

Благоустроенные квартиры на первичном рынке в Почепском районе Брянской области отсутствуют. В обоснование своих действий администрацией Почепского района Брянской области представлены суду доказательства проделанной работы по приобретению жилья и отмене контрактов.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу об от отсутствии вины администрации Почепского района Брянской области в неисполнении требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем Почепского РОСП УФССП России по Брянской области 5-тидневный срок, поскольку администрацией Почепского района Брянской области были приняты все меры для исполнения решения суда, которые финансировались за счет субвенций областного бюджета.

С учетом исследованных обстоятельств суд приходит к выводу об освобождении администрации Почепского района Брянской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1 от 26.05.2021 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № №

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Почепского района Брянской области - удовлетворить.

Освободить администрацию Почепского района Брянской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1 от 26.05.2021 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № 30074/20/32033-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Овчинникова

Мотивированное решение суда составлено 8 июня 2023 года