Дело № 2а-1423/2022
УИД 76RS0013-02-2022-000610-91
Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Поповой Е.Л.
при секретаре Кожевниковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконными постановления и соглашения о перераспределении земель,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Рыбинского муниципального района, просила признать незаконными постановление администрации Рыбинского муниципального района от 13 декабря 2021 года № и заключенное на его основе с ФИО2 соглашение о перераспределения земель от 17 января 2022 года.
В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 771 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок № с расположенным на нем жилым домом.
Собственником смежного земельного участка площадью 886 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок № является ФИО2
Земельный участок ФИО2 был увеличен в связи с изданием администрацией Рыбинского муниципального района постановления от 13 декабря 2021 года № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 886 кв.м и заключенным на его основе соглашением от 17 января 2022 года о перераспределении земель.
С постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 13 декабря 2021 года № об утверждении схемы расположения земельного участка и соглашением от 17 января 2022 года, заключенным между ФИО2 и администрацией, ФИО1 не согласна, считает их незаконными, нарушающими ее права как смежного землепользования.
В результате увеличения ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № смежная граница с ФИО1 стала изломанной, что нарушает требования пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Более того, ФИО1 первая обращалась в администрацию Рыбинского муниципального района с целью увеличения площади принадлежащего ей земельного участка за счет свободной земли. Однако администрацией ФИО1 был дан ответ о необходимости внесения изменений в схему расположения земельного участка, что и было сделано административным истцом, а спорная часть земельного участка в дальнейшем была предоставлена в собственность ФИО2
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконными постановление администрации Рыбинского муниципального района от 13 декабря 2021 года № об утверждении схемы расположения земельного участка и заключенное на его основании соглашение от 17 января 2022 года о перераспределении земель между ФИО2 и администрацией.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО3 требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО4 по заявленным требованиям возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО6
Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО6 по заявленным требованиям возражала по доводам, изложенным в письменной позиции, просила оказать.
Представитель администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, глава поселения ФИО7 пояснил суду, что вынесение оспариваемого постановления было преждевременным без учета интересов ФИО1
Заслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.
В силу положений статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов их образования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Положениями пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К данным случаям отнесены:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
На основании пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
На основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании договора аренды, заключенного 16 октября 2000 года между администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района и ФИО1, последней в пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 658 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.
В дальнейшем на указанный земельный участок было зарегистрировано право собственности ФИО1
Границы участка были уточнены в соответствии с межевым планом от 27 мая 2013 года, площадь участка в результате уточнения составила 767 кв.м. В соответствии с межевым планом от 1 августа 2021 года исправлена ошибка в местоположении границ участка с кадастровым номером №, площадь участка осталась прежней.
На земельном участке по адресу: <адрес>, участок № расположен жилой дом с кадастровым номером №, также принадлежащий на праве собственности ФИО1
Собственником соседнего земельного участка площадью 880 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок № являлась ФИО2
Ранее между участками ФИО1 и ФИО2 был проход до сарая «Н» (л.д. Том № 1 л.д. 12 оборот, л.д. 115).
Юридическая граница между участком ФИО1 и ФИО2 по данным межевания проходила по прямой линии, затем делала изгиб к восточной стороне участка ФИО1 Следует отметить, что юридически участки ФИО1 и ФИО2 смежными не являлись (Том № 1 л.д. 96, л.д. 112, 115, 173, 187, Том № 2 л.д. 81).
Фактическая смежная граница между участками ФИО1 и ФИО2 проходила по забору и сараю. Принадлежность сарая ФИО2 в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.
13 августа 2021 года (входящая дата 17 августа 2021 года) ФИО1 обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадью 772 кв.м, образуемого в результате перераспределения участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1 площадью 767 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Из приложенной к заявлению ФИО1 графической схемы видно, что предполагаемая к формированию граница участка со стороны участка ФИО2 проходила по прямой линии через сарай «Н» и далее делала угол по отношению к восточной границе участка ФИО1 В результате перераспределения земель участки ФИО1 и ФИО2 должны были стать смежными, проход между участками исключался (Том № 1 л.д. 15).
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 администрацией Рыбинского муниципального района было предложено внести изменения в границы формируемого земельного участка согласно представленному графическому материалу, обеспечив доступ к сараю, расположенному на смежном земельном участке ФИО2 (ответ от 13 сентября 2021 года). Из графической схемы видно, что предлагаемая к образованию смежная граница должна была идти до сарая с отступом от него для целей доступа, огибать сарай с северной стороны и далее делать угол по отношению к восточной границе участка ФИО1 (Том № 1 л.д. 20).
23 августа 2021 года ФИО2 обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадью 893 кв.м.
По результатам рассмотрения обращения ФИО2 администрацией Рыбинского муниципального района было сообщено, что обращение ФИО2 будет рассмотрено после разрешения заявления ФИО1 о перераспределении земель (письмо от 22 сентября 2021 года), поскольку требования были заявлены фактически в отношении одной и той же свободной земли.
21 сентября 2021 года ФИО1 вновь обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением об утверждены схемы расположения земельного участка площадью 771 кв.м по адресу: <адрес>, участок №. Из графической схемы участка видно, что предлагаемая ФИО1 к образованию смежная граница с участком ФИО2 проходит до сарая с отступом от него, огибает сарай с северной стороны и далее делает угол по отношению к восточной границе участка ФИО1
В результате рассмотрения обращения ФИО1 на основании постановления администрации Рыбинского муниципального района от 28 сентября 2021 года № была утверждена схема расположения земельного участка. 15 октября 2021 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 771 кв.м по адресу: <адрес>, участок №. 2 декабря 2021 года между администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО1 было заключено соглашение о перераспределении земель из земельного участка с кадастровым номером № площадью 767 и земельного участка площадью 4 кв.м, государственная собственность на который не разграничена. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 771 кв.м зарегистрировано за ФИО1
4 октября 2021 года ФИО2 была уведомлена о праве скорректировать схему расположения земельного участка с учетом местоположения земельного участка ФИО1
30 ноября 2021 года ФИО2 вновь обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 886 кв.м по адресу: <адрес>, участок №, образуемого в результате перераспределения земель, принадлежащих ФИО2 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Из графической схемы участка, подготовленной ФИО2, следует, что смежная граница с ФИО1 проходит там, где она была определена в схеме ФИО1, повторяя с северной стороны участка ФИО2 тот контур, который был определен для южной границы участка ФИО1
По результатам рассмотрения обращения ФИО2 администрацией Рыбинского муниципального района вынесено постановление от 13 декабря 2021 года №, которым утверждена смеха расположения земельного участка площадью 886 кв.м по адресу: <адрес>, участок № образуемого в результате перераспределения принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка площадью 6 кв.м, государственная собственность на который не разграничена. 21 декабря 2021 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 886 кв.м по указанному адресу, с присвоением кадастрового номера №. 17 января 2022 года между администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО2 было заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 880 кв.м и земельного участка площадью 6 кв.м. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 886 кв.м зарегистрировано за ФИО2
Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконными постановление администрации Рыбинского муниципального района от 13 декабря 2021 года № об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, участок № и соглашение о перераспределении земель, заключенное 17 января 2022 года между администрацией и ФИО2 ФИО1 указывает, что при формировании земельного участка ФИО2 администрацией Рыбинского муниципального района было допущено нарушение требования пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ о недопустимости изломанности границ, что привело к образованию такой смежной границы между участками ФИО1 и ФИО2
Разрешая данные требования, правовых оснований для их удовлетворения суд не усматривает.
В ходе рассмотрения дела судом с достоверностью установлено, что существующая смежная граница между участками ФИО2 и ФИО1 прямолинейной не является, а является ломаной. На момент уточнения границ земельного участка ФИО1 в 2013 году его южная граница со стороны ФИО2 не имела изломанности и вклинивания. Изломанность данной границы возникла в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, и земельного участка площадью 4 кв.м, государственная собственность на который не разграничена. Данная граница была отражена в схеме, изготовленной по заказу ФИО1 для целей увеличения площади ее земельного участка в порядке перераспределения, и утвержденной постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 28 сентября 2021 года №. При формировании земельного участка ФИО2, образованного в результате перераспределения земель, смежная граница с ФИО1 была определена таким образом, как она была отражена в свое время в схеме ФИО1 Таким образом с северной стороны граница участка ФИО2 повторяет тот контур, который был определен для южной границы участка ФИО1 на основании ее схемы. Изломанность смежной границы появилась по инициативе ФИО1 Формирование участка ФИО2 не привело к изломанности границы участка ФИО1 Сложившееся местоположение смежной границы участков ФИО1 и ФИО2 не затрудняет доступ к указанным участками и не создает препятствий к их рациональному использованию. Доказательств иного в дело не представлено.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 13 декабря 2021 года № и заключенное на его основе соглашение от 17 января 2022 года права ФИО1 не нарушает, а потому правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.Л.Попова