Решение по делу № 2А-549/2023 от 13.07.2023 - о признании ответа незаконным, возложении обязанности дать согласие на использование земельного участка.

Дело № 2а-549/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000477-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Боготольского района Красноярского края о признании ответа незаконным, возложении обязанности дать согласие на использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Боготольского района Красноярского края о признании ответа незаконным, возложении обязанности дать согласие на использование земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 29.07.2022 г. истец как арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 24:06:4502003:348, обратился в администрацию Боготольского района с заявлением о даче согласия как собственника земельного участка на использование лесов на указанном земельном участке, в соответствии с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 08.06.2022г. № 1043 «О внесении изменений в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020г. № 1509.

Администрацией Боготольского района на заявление административного истца 25.01.2023 г. (исх. № 336) дан ответ за подписью и.п. главы Боготольского района ФИО2, согласно которому не представляется возможным дать согласие на использование земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Просит суд признать незаконным ответ администрации Боготольского района Красноярского края от 25 января 2023 года № 336, обязать администрацию Боготольского района дать согласие на использование земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

По протокольному определению суда от 26.05.2023г. для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал, полагал, что действиями администрации Боготольского района грубо нарушены его права как землепользователя. Пояснил, что на земельном участке находится осинник 10 метров, сейчас это просто лес, который находится на землях сельскохозяйственного назначения, и он хотел бы расчистить указанный земельный участок, который находится в 500-1000 м от его дома. Полагал, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

Представитель административного ответчика администрации Боготольского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил возражение на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

В судебное заседание Боготольский межрайонный прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, причину неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Администрация Боготольского района является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:06:4502003:348, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Боготольский район, в 550 м на северо-запад от п. Лозняки, контур 286, площадью 11870 кв. м. Установленная категория спорного земельного участка "сельскохозяйственного назначения"

ФИО1 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:06:4502003:348, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Боготольский район, в 550 м на северо-запад от п. Лозняки, контур 286, площадью 11870 кв.м, разрешенное использование: скотоводство, целевое использование: выпас сельскохозяйственных животных, на основании договора № 49/2021 аренды земельного участка от 08.10.2021 г., заключенного с администрацией Боготольского района Красноярского края. Срок аренды установлен на 3 года с 08.10.2021г. по 07.110.2024г.

26.07.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Боготольского района Красноярского края с заявлением, в котором просил дать согласие собственника земельного участка указал, что у него в аренде находится земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:06:4502003:348. 10.06.2022 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 08.06.2022 № 1043 «О внесении изменений в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509».

Согласно п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 120 и 123 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе, лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляется с соблюдением целевого назначения таких земель.

Во исполнение требований части 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509 утверждено "Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" (далее - Положение).

Согласно Положению об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, настоящее Положение устанавливает особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Согласно пункту 5 Положения использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" Лесной кодекс дополнен, в том числе статьей 123, предусматривающей, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие особенности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509. Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса.

Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом.

Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

По результатам рассмотрения, на заявление ФИО1 администрацией Боготольского района 25.01.2023 г. (исх. № 336) за подписью и. п. главы Боготольского района ФИО2 дан ответ, согласно которому не представляется возможным дать согласие на использование земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, со ссылкой на п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

Указанный ответ мотивирован с приведением причин отклонения заявления ФИО1, подписан надлежащим должностным лицом - исполняющим полномочия главы Боготольского района ФИО2

Вместе с тем, согласно разъяснению, содержащемуся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 27.09.2016 № 36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме того, частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

Ответ на свое обращение ФИО1 получил 25.01.2023г., с административным иском он обратился 04.05.2023г., то есть по истечении трех месяцев со дня поступления в его адрес обжалуемого ответа, следовательно, истцом пропущен процессуальный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Уважительных причин пропуска срока установлено не было. Данные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации Боготолького района о признании ответа незаконным, возложении обязанности дать согласие на использование земельного участка незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Боготольского района Красноярского края о признании ответа незаконным, возложении обязанности дать согласие на использование земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 20 августа 2023 года.