№ 5-49/2024

УИД: RS 0014-01-2024-000496-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 17 апреля 2023 г

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Тюлюпов Р.К., при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании, в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

25.03.2024 судебным приставом приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области, ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 52/24/30015-АП, из которого следует, что Администрация муниципального образования «Харабалинский район», ИНН: № юридический адрес: 416010, <адрес>, совершила нарушение, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» по доверенности ФИО2 просила суд прекратить производство по делу в виду отсутствия в действия Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» состава вменяемого административного правонарушения. Указывает о том, что невыполнение в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований, вызвано отсутствием соответствующего финансирования.

Выслушав представителя администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Исходя из положений ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 28.05.2020, удовлетворены административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области признано незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>;

Администрация муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области обязана в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках по выше указанным адресным ориентирам.

Решение вступило в законную силу 19.08.2020, исполнительный лист серии ФС №019170986 направлен в службу судебных приставов для исполнения.

На основании исполнительного листа серии ФС № 019170986, выданного 28.05.2020 Харабалинским районным судом Астраханской области по делу №2а-244/2020, судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в отношении должника Администрации МО «Харабалинский район» возбуждено исполнительное производство № 47539/20/30015-ИП от 22.12.202, которое получено представителем должника 14.05.2021.

24.06.2021 судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, руководителю организации-должника главе Администрации МО «Хараблинский район» ФИО4 в рамках исполнительного производства №47539/20/30015-ИП вручено предупреждение с разъяснением ответственности за неисполнение решение суда.

Постановлением судебного пристава исполнителя Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 10.06.2021, с должника Администрации МО «Харабалинский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В соответствии с постановлением от 23.06.2021, сумма исполнительского сбора в размере 50000 руб. поступила от должника администрации МО «Харабалинский район» и зачислена на депозитный счет 22.06.2021 для распределения.

07.12.2022 в адрес администрации МО «Харабалинский район» направлено требование о ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в срок до 30.12.2022, которое было получено должником 08.12.2022.

08.02.2023 в адрес администрации муниципального района направлено извещение о необходимости явки представителя должника Администрации МО «Харабалинский район» в Харабалинский РОСП УФССП России по Астраханской области для составления административного протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования от 07.12.2022. Извещение получено администрацией муниципального образования 13.02.2023.

Постановлением врио начальника Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 21.02.2023 администрация МО «Харабалинский район» Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. Постановление получено представителем администрации МО «Харабалинский район» ФИО2 21.02.2023.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 27.04.2023, постановление врио начальника Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 21 февраля 2023г. о привлечении администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, а жалоба администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области - без удовлетворения.

Согласно платежному поручению № 621105 от 16.08.2023, административный штраф в размере 30000 руб. выплачен.

07.12.2023 в адрес администрации МО направлено требование о ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в срок до 28.12.2023, которое было получено должником 07.12.2023.

Актом об обнаружении правонарушения от 25.03.2024 составленным судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, установлено, что в установленный срок (28.12.2023) Администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области не представлены доказательства, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. Требование на 22.03.2024 не исполнено.

Проводя анализ и давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу, что обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о невозможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя ввиду того, в бюджете администрации района, которая финансируется в соответствии с бюджетной системой, не предусмотрены бюджетные назначения на цели ликвидации несанкционированных свалок, администрация не имеет собственного бюджета, что не позволяет исполнить решения суда. При этом, администрацией района были предприняты все возможные меры, направленные на выделение дополнительных лимитов бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок на территории земельных участков, расположенных в Харабалинском районе, судом не могут быть приняты, поскольку применительно к событию административного правонарушения, данные доводы не опровергают наличие в действиях администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сам по себе факт отсутствия в бюджете соответствующих лимитов и надлежащих показателей для целей устранения несанкционированных свалок, вне зависимости от доказанности такого факта, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности лица, нарушившего свое обязательство, возложенного на него законом, поскольку, законодатель, устанавливая такую ответственность, не связывает ее наступление с наличием средств или их отсутствием.

Суд квалифицирует действия Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ по признакам: неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При решении вопроса о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, общественную опасность содеянного.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно справке от 17.04.2024, предоставленной Администрацией МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в бюджете муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» на 2024 год по виду расходов 853 «Уплата иных платежей» предусмотрено 400000,00 руб., в том числе: на уплату членских взносов - 240000,00 руб.; на уплату штрафов - 160000,00 руб. Исполнение по состоянию на 01.04.2024 г. составило 120000,00 руб. (уплата членских взносов).

В течении I квартала 2024 года в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» поступило 4 исполнительных листа на сумму 750243,77 руб., исполнено на сумму 477105,46 руб.

В настоящее время имеются исполнительные листы на сумму 273138,31 руб. со сроком оплаты до 02.05.2024 г., для оплаты которых, в бюджете муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Кредиторская задолженность по обязательствам по состоянию на 01.04.2024 год составила 1389337,30 руб., в том числе: 1354476,46 руб. по уплате страховых взносов; 34860,84 руб. по уплате за теплоэнергию.

Указанные выше факты свидетельствуют о тяжелом финансовом положении администрации муниципального образования «Харабалинский район» в настоящее время и отсутствии свободных источников финансирования в бюджете муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области».

С учётом имущественного и финансового положения Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц - 500 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо - Администрацию МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по АО (Харабалинское районное отделение судебных приставов УФССП по Астраханской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 301032001, счет 03212643000000012500, к/с 40102810445370000017, Банк Отделение Астрахань Банка России /УФК по Асмтраханской области г.Астрахань, БИК 011203901, код дохода 32200000000000000180, ОКТМО 12545101.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, юридическое лицо направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 КоАП Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения настоящего постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Тюлюпов Р.К.