Дело № 2-355/2025

11RS0009-01-2025-000450-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Каневой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Василенко О.В.,

с участием истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев 03 июля 2025 года в г. Емве Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России, ФКУ «Главное бюро МСЭ по Республике Коми» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным и отмене экспертного решения, возложении обязанности повторно провести медико-социальную экспертизу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России о признании незаконным и об отмене экспертного решения, выраженного в справке <№>, проведении повторно надлежащим образом и с его участием медико-социальной экспертизы об установлении группы инвалидности. Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым экспертным решением от 16.12.2024 ФИО1 отказано в установлении инвалидности незаконно, медико-социальная экспертиза проведена без его личного участия.

В качестве соответчика к участию в деле судом привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России.

Определением суда от 01.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам иска.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении дела не просили. От ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Учреждения. Ранее в суд направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Учреждение считает свои действия законными и обоснованными.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела Бюро №9 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми», суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ полномочия по проведению медико-социальной экспертизы возложены на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ <данные изъяты>.

Согласно справке филиала «Медицинская часть №11» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 07.04.2025 осужденный ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, состоит на учёте с диагнозом <данные изъяты>

В соответствии с направлением на медико-социальную экспертизу медицинской организацией ФКУЗ «Медико-санитарная часть-11» ФСИН России от 22.11.2024 на ФИО1 в пункте 19.2.2 «Предпочтительная форма проведения медико-социальной экспертизы (нужное отметить)» отмечено «без личного присутствия (заочно)». <данные изъяты>

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Согласно уведомлению Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России от 03.12.2024 <№> ФИО1 уведомлен о том, что его направление/заявление зарегистрировано 03.12.2024 за <№>.

Согласно извещению Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России от 13.12.2024 за <№> ФИО1 уведомлен о том, что медико-социальная экспертиза в отношении него будет проведена без личного присутствия 13.12.2024, о результатах ФИО1 будет проинформирован.

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина (ФИО1) <№> от 16.12.2024 следует: дата проведения МСЭ 13.12.2024, гражданин находится в исправительном учреждении, МСЭ проводится по направлению медицинской организации, без личного присутствия гражданина по месту нахождения бюро, в целях установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида. На МСЭ направлен впервые, по согласованию гражданина МСЭ проводится заочно. В обоснование экспертного решения указано: проведено заочное освидетельствование. По предоставленным медицинским документам имеются незначительные нарушения функций организма, не приводящие в ОЖД, социальной недостаточности нет – оснований для определения инвалидности нет. <данные изъяты> Экспертное решение принято на основании постановления Правительства №588 от 05.04.2022 и Приказа Минтруда РФ №585н от 27.08.2019.

В соответствии с актом медико-социальной экспертизы <№> от 16.12.2024 инвалидность ФИО1 не установлена.

16.12.2024 Бюро №9 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России ФИО1 выдана справка <№> о результатах медико-социальной экспертизы на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина <№> от 16.12.2024 о том, что Бюро №9 рассмотрело представленные документы, провело без личного присутствия гражданина медико-социальную экспертизу и сообщает, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с заявленными требованиями в установленный законом срок.

Для проверки доводов истца о нарушении права на охрану здоровья назначена заочная судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ <данные изъяты>

Из заключения ФКУ <данные изъяты> следует, что имеющиеся у ФИО1 заболевания приводят к стойким незначительным нарушениям функций организма (в диапазоне от 10 до 30%), не приводящие к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, не определяющие необходимость в мероприятиях реабилитации, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 №588, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной защиты РФ от 27.08.2019 №585н, не дает право для установления инвалидности. Оснований для установления ФИО1 инвалидности при проведении медико-социальной экспертизы 13.12.2024 в Бюро №9-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» не имелось.

Указанное заключение экспертов обоснованно, непротиворечиво, мотивировано, составлено на основании исследованных экспертами медицинских документов о состоянии здоровья истца, которое соответствуют требованиям части 2 статьи 86 ГПК РФ.

У суда не имеется оснований не доверять экспертному заключению экспертного состава – врачей по медико-социальной экспертизе, обладающих специальными познаниями в области медико-социальной экспертизы, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересованных в исходе дела.

Экспертное заключение не противоречит материалам дела, составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, содержит подробное описание проведенного исследования, а также сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Заключение экспертизы признается судом в качестве допустимого доказательства.

В соответствии с пунктом 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий, а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Согласие на направление и проведение медико-социальной экспертизы подается гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в медицинскую организацию после принятия врачебной комиссией медицинской организации решения о направлении его на медико-социальную экспертизу.

В согласии на направление и проведение медико-социальной экспертизы гражданин (его законный или уполномоченный представитель) указывает предпочтительную форму проведения медико-социальной экспертизы (с его личным присутствием или без его личного присутствия) и информирует о предпочтительном способе получения уведомления о проведении медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы, данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных мероприятиях по медицинской реабилитации, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 20 Правил).

Таким образом, в соответствии с положениями Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, которая формирует направление на медико-социальную экспертизу и несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу.

В направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу от 22.11.2024, оформленном медицинской организацией ФКУЗ «Медико-санитарная часть-11» ФСИН России в пункте 19.2.2 «Предпочтительная форма проведения медико-социальной экспертизы» отмечено «без личного присутствия (заочно)», в связи с чем экспертиза Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России проведена заочно, на основании указанного направления медицинской организации ФКУЗ «Медико-санитарная часть-11» ФСИН России.

В связи с чем доводы истца о том, что медико-социальная экспертиза проведена незаконно, поскольку проведена без его участия при имеющемся согласии о проведении экспертизы с его личным участием, являются несостоятельными.

Необходимо отметить, что медико-социальная экспертиза может проводиться как с личным присутствием гражданина, так и без его личного присутствия. Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания.

Медико-социальная экспертиза 13.12.2024 проведена Бюро №9-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» на основании исследованных экспертами медицинских документов исходя из комплексной оценки состояния организма ФИО1 на основе анализа его клинико-функциональных данных, в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, согласно части 3 статьи 55 ГК РФ филиалы не являются юридическими лицами и не могут выступать ответчиками в суде.

Учитывая, что оснований для установления инвалидности ФИО1 не имелось, исковые требования о признании незаконным и отмене экспертного решения, а также производные от них требования о возложении обязанности повторно провести медико-социальную экспертизу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России, ФКУ «Главное бюро МСЭ по Республике Коми» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным и отмене экспертного решения, возложении обязанности повторно провести медико-социальную экспертизу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года.

Судья С.Н. Канева