УИД: 68RS0004-01-2023-000551-41

№ 2а-750/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» марта 2023 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной О.А.,

с участием помощника судьи Матвеевой О.В.,

представителя административного ситца - помощника прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмаковой С.А., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству электрическим освещением автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству электрическим освещением автомобильной дороги.

В обосновании требований указано, что в результате проверочных мероприятий, проведённых прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ часов совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2 установлено, что в нарушении п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требованию», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на автомобильной дороге «Стрельцы-Пушкари», протяжённостью 4439 км., находящейся в собственности администрации Тамбовского района Тамбовской области, не организованно стационарное электрическое освещение. Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требованию» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Неисполнение администрацией Тамбовского района Тамбовской области требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создаёт предпосылки для роста количества происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по автомобильной дороге «Стрельцы-Пушкари» в вечернее и ночное время, на безопасность дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения проезжей части на автомобильной дороге «Стрельцы-Пушкари№, обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по обустройству электрическим стационарным уличным освещением автомобильную дорогу «Стрельцы-Пушкари», общей протяженностью 4,439 км. в соответствие с требованиями технических регламентов.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Колмакова С.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Просила суд установить срок для добровольного исполнения требования прокурора – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила суду, что на администрацию Тамбовского района возложена обязанность способствовать безопасности дорожного движения. Процедура установки уличного освещения является долговременной и дорогостоящей. Согласно просительной части административного искового заявления административному ответчику надлежит оборудовать дорожное полотно уличным освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что заведомо неисполнимо. Для выполнения данного требования администрации надлежит разработать проект, что является крайне дорогостоящим мероприятием, то есть статьи бюджета должны предусматривать данные расходы. Денежные средства на установку освещения превышают бюджет всего Тамбовского района. Возможно, в конце года денежные средства будут запрошены в администрации области, которая, в свою очередь, запланирует в бюджете на 2024 г. данные расходы. Капитальный ремонт дорог производятся за счет областного финансирования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного Законом Тамбовской области «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «Стрельцы-Пушкари» находится в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району проведена проверка по публикации в сети «Интернет» информации о бездействии органа местного самоуправления по организации уличного освещения на автомобильной дороге «Стрельцы-Пушкари». В результате обследования указанной автомобильной дороги протяженностью 4,439 км., установлено, отсутствие организации стационарного электрического освещения.

Из имеющихся в материалах дела объяснений начальника дорожного строительства и транспорта администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО3 следует, что на автомобильной дороге «Стрельцы-пушкари» отсутствует уличное освещение. Средств на обустройство уличного освещения дорог «Стрельцы-Пушкари» не предусмотрено.

Согласно п.п. 1,6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения эксплуатации дорог, включены в государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСЬ Р 50597-2017)

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (раздел IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог) пункт 10 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства (п.п. 8) - установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования в том числе систем освещения. Из анализа приведенных норм следует, что стационарное наружное освещение является элементом обустройства автомобильных дорог

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Следовательно, организация стационарного электрического освещения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Довод административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области о недостаточном бюджетном финансировании, правового значения для рассмотрения данного спора не имеет, в соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем, это обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законодательством обязанности организовать выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, администрация Тамбовского района Тамбовской области, являясь ответственной за содержание указанной автомобильных дороги, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности.

Принимая во внимание, что отсутствие освещения на указанных автомобильных дорогах, затрудняет видимость на дороге в темное время суток, способствует уровню аварийности и создает опасность при автомобильном движении, административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Тамбовской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, суд считает возможным возложить на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанность по организации работ по обустройству электрическим стационарным уличным освещением автомобильной дороги «Стрельцы-Пушкари» общей протяженность 4,439 км в соответствии с требованиями технических регламентов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения проезжей части на автомобильной дороге «Стрельцы-Пушкари».

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по обустройству электрическим стационарным уличным освещением автомобильной дороги «Стрельцы-Пушкари», общей протяженностью 4,439 км., в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2023 года.

Судья О.А. Паршина