Дело №2а-465/2023
32RS0№-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года г. Брянск
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Осиповой Е.Л.,
при секретаре Солоповой А.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г.Брянск, призывной комиссии Брянской области, ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» о признании незаконными решений, действия, бездействий призывных комиссий, военного комиссариата,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», выразившееся в невыдаче ему решения призывной комиссии г. Брянска Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного выпиской из протокола заседания призывной комиссии; в не организации мероприятий, связанных с его вызовом для прохождения контрольного медицинского освидетельствования; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Брянска Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу, оформленное выпиской из протокола заседания призывной комиссии; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении решения призывной комиссии; обязать военный комиссариат Брянской области выдать ему решение призывной комиссии г. Брянска Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ; обязать призывную комиссию г. Брянска Брянской области принять в отношении него решение в соответствии с ч. 1 ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В обоснование административного иска указал, что он до 12 лет <данные изъяты> С учетом указанных обстоятельств, просит удовлетворить административный иск.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на те же доводы, что изложены в иске. Указал, что несмотря на окончание призывной компании – весна 2022 года, считает, что права ФИО1 нарушены принятым решением тем, что призывной комиссией истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, с установлением категории Б-4, в то время как исходя из его заболевания эта категория должна быть «В» - ограниченно годен к военной службе. Полагает, что эти обстоятельства должны быть предметом судебной оценки с исключения поставленной административным ответчиком, категории годности. Пояснил также, что ФИО1 в настоящее время проходит обследование в рамках действующего призыва, категория годности ему еще не установлена. Просит в силу изложенных выше обстоятельств, иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков административный иск не признал, указал, что основанием для оспаривания административным истцом решения призывной комиссии является несогласие его с установленной ему категории годности. Вместе с тем, категория годности устанавливается медицинской комиссией призывной комиссии г.Брянска. Врачами-специалистами ВВК призывной комиссии Брянской области эта категория годности, исходя из медицинских документов, была подтверждена, о чем вынесено заключение. Контрольное медицинское освидетельствование, о котором просил ФИО1 проводиться при наличии в этом необходимости вследствие неправильного определения годности к военной службе. Поскольку ВВК согласилась с выводами медицинской комиссии призывной комиссии г.Брянска, то необходимости в вызове истца на такую комиссию не было. К моменту проведения медицинской комиссии ФИО1 прошел все необходимые медицинские освидетельствования и обследования, собранные медицинские документы предоставляли возможность вынесения решения. На дополнительное обследование призывник направляется в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к службе. Кроме того, истцу установлена годность с незначительными ограничениями, то есть специалистами учитывалось заболевание истца.
Указал также, что весенний призыв 2022 года окончен, после него было еще два призыва, ФИО1 не проходит военную службу, поскольку при обращении его в суд он в рамках призывной компании 2022 года призван не был, в настоящее время истцом представлены дополнительно медицинские документы и он проходит обследование в рамках другого призыва, где заново будет устанавливаться категория годности. В связи с чем, полагает, отсутствует предмет оспаривания, в виду окончания призыва и повторного прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 в рамках другого призыва. В целом просит в иске отказать.
Административный истец, представитель административного ответчика призывной комиссии г.Брянска, представитель заинтересованного лица военного комиссариата г.Брянска в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, явка последних не была признана обязательной, в связи с чем, на основании ст.226 ч.6 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела,приходит к следующему.
Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 того же Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Одновременно порядок призыва граждан на военную службу определяется указанным выше Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4 ст.26 Закона).
Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 565 от 4 июля 2013 года организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу в соответствии с Расписанием болезней, Таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
При рассмотрении настоящего дела установлено, что согласно Указу Президента Российской Федерации о призыве на военную службу, постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.
Как следует из материалов дела, указом Губернатора Брянской области от 31.05.2022 утвержден основной и резервный состав призывной комиссии. В числе прочих, в таковую вошли врачи-специалисты.
Согласно учетной карте призывника ФИО4 в графе призыв значится отметка «призвать на военную службу Б4- годен к военной службе с незначительными ограничениями».
Из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу следует, что ФИО1 пройдены в рамках медицинского освидетельствования диагностические исследования: флюорография, общий клинический анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография, исследование крови на антитела, исследование крови на маркеры гепатита В и С. По каждому исследованию отметка : «Норма», за исключением врача-окулиста, установившего «дальнозоркость слабой степени, сложный дальнозоркий астигматизм, амбиопию».
По направлению военного комиссариата г.Брянска, административный истец находился на стационарном обследованиис ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ «Брянская городская больница №». Заключение имеется в личном деле призывника.
По результатам освидетельствованиями, с учетом медицинского заключения ГАУЗ «БГБ №1» ФИО1 врачами: <данные изъяты> в связи с чем, установлена категория годности : Б-4, годен к военной службе с незначительными ограничениями.
По результатам обжалования заключения призывной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Брянской области, решение призывной комиссии утвердила, о чем сообщило истцу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1 был направлен на стационарное медицинское обследование в ГАУЗ «БГБ №1».
Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из следующего.
Согласно Расписанию болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" Раздела 7 «Болезни глаза и его вспомогательных органов» в ст.33 поименована категория годности Б-4 под которой понимается болезни мышц глаза, нарушения содружественного движения глаз, стойкий паралич двигательных мышц глазного яблока при отсутствии диплопии, содружественное косоглазие при отсутствии бинокулярного зрения.
Административный истец не согласился с присвоенной ему категорией годности, полагая, что ответчиком он не был направлен на контрольное освидетельствование.
В то же время, пунктом 20 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе регламентирует, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Пунктом. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
Таким образом, исходя из фактических обстоятельств, судом установлено, что медицинское освидетельствование административного истца проведено с участием врачей-специалистов, поименованных в законе, последними принималось во результаты стационарного обследования, данных, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о его годности к военной службе, не установлено, а выявленные у ФИО1 заболевания позволили призывной комиссии г.Брянска признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями, а призывной комиссией Брянской области принять решение заочно на основании медицинских документов личного дела ФИО1, совместно с результатами медицинского обследования в стационаре офтальмологического отделения ГАУЗ "Брянская городская больница №».
Кроме того, по смыслу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при обжаловании гражданином в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, суд проверяет лишь его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к прохождению службы.
В связи с чем, довод административного истца о том, что данный иск истец поддерживает по истечению срока призывной компании, в связи с тем, что настоящим спором следует исключить категорию годности, присвоенной истцу, суд находит не основанным на законе.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет исковые требования, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу приведенных законоположений для признания решения, действий (бездействий) должностного лица незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействия) должностного лица не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые решения, действия (бездействия) должностного лица нарушает права и законные интересы заявителя.
Как приведено было выше Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ определил сроки призыва на военную службу с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено, что административный истец не призван на военную службу в рамках указанного призыва.
Как следует из материалов дела, административный истец в рамках последующей призывной компании прошел независимую военно-врачебную экспертизу, решение о категории годности в отношении него не принято, как не принято и решение о призыве его на военную службу.
Таким образом, поскольку нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, подлежащих судебной защите в настоящее время отсутствует, поскольку военный призыв, по которому принято решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, призывной комиссии Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время административный истец проходит обследование в рамках последующего призыва, суд находит, что необходимой совокупности для признания действий или бездействий административных ответчиков, не установлено, в связи с чем, оснований для признания их решений незаконными, не имеется.
По этим же основаниям, отклоняется довод административного истца о невыдаче ему копии решений призывных комиссий о призыве его на военную службу в рамках призывной компании – весна 2022, при том, что ФИО1 было направлено уведомление о возможности ознакомления с материалами личного дела, включающими выписки из протоколов призывных комиссий.
Учитывая, что несоответствие действий административных ответчиков закону не нашло своего подтверждения в судебном заседании, а нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями не установлено, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В силу ст.227 КАС РФ результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным действий (бездействий) административных ответчиков следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г.Брянск, призывной комиссии Брянской области, ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» о признании незаконными решений, действия, бездействий призывных комиссий, военного комиссариата, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок, со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Бежицкого районного
суда г. Брянска Е.Л.Осипова
Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023.
Судья Бежицкого районного
суда г. Брянска Е.Л.Осипова