Дело № 2а-1878/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 февраля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Урбана П.Д.,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года № 170-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года № 170-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года №170-р, установив разумный срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав. Согласно техническому заключению ООО "АктивПроект" по результатам обследования <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, датированном 2017 годом, общий физический износ дома на момент обследования определен в размере 66,2%. Общее техническое состояние перекрытий, несущих стен здания – аварийное. В ходе выездной проверки, проведенной совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Камчатского края, установлено, что дальнейшая эксплуатация здания несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, существует реальная угроза внезапного обрушения элементов здания, а опасность обрушения требует незамедлительного решения вопроса о переселении жильцов. Распоряжением администрации ПКГО от 02 октября 2020 года № 170-р данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Жилой <адрес> включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 "Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда" Муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации городского округа от 13 октября 2016 года № 1985. Срок для принятия мер к расторжению договоров социального найма жилых помещений указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до 31 декабря 2024 года. Срок реализации Муниципальной программы до 31 декабря 2024 года. С учетом того что имеется реальная угроза внезапного обрушения здания, а также выявленных фактов обрушения частей здания установление срока расселения жителей данного многоквартирного жилого дома не является разумным и обоснованным сроком расселения.
Представитель административного истца Урбан П.Д. в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому административный ответчик полагает обжалуемое распоряжение законным и обоснованным, поскольку определение срока для отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных авариными и подлежащими сносу является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Поскольку на законодательном уровне не закреплено критериев для определения разумного срока расселения многоквартирных домов, признанных аварийными не установлено, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа полагает, что срок, установленный в распоряжении №170-р от 02 октября 2020 года до 31 декабря 2024 года является разумным и обоснованным.
Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила.
Согласно письменному отзыву представителя заинтересованного лица ФИО3, Государственная жилищная инспекция Камчатского края поддерживает административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского по основаниям, в нем изложенным.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Заместитель прокурора обжалует распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что об обжалуемом распоряжении органам прокуратуры стало известно после проведения ДД.ММ.ГГГГ выездного осмотра жилого <адрес>, расположенного по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском. Судом при рассмотрении дела не установлена дата, когда административному истцу стало известно об обжалуемом распоряжении, однако, принимая во внимание обращение прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, наличие цели восстановления прав граждан, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункты 6,8 статьи 2 ЖК РФ).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).
В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения №47).
Согласно пункту 47 Полония №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 49 Положения №47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО2, проживающей по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
В ходе проведения проверки Государственной жилищной инспекцией Камчатского края совместно с помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского осуществлен осмотр жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которого установлено, что пребывание людей в здании опасно для жизни в связи с возможностью внезапного обрушения чердачного перекрытия.
Как следует из технического заключения по результатам обследования жилого дома №00611/17/4-ТО, составленного в 2017 году, техническое состояние несущих конструкций зданий оценивается как: работоспособное у фундаментов, аварийное у несущих стен, аварийное у перекрытий, ограниченно-работоспособное у лестницы. Общее состояние ограждающих и несущих конструкций на момент обследования оценивается как: удовлетворительное у перегородок, неудовлетворительное у кровли, неудовлетворительное у полов, неудовлетворительное у оконных и дверных заполнений, неудовлетворительное у отопления и электроснабжения, неудовлетворительное у благоустройства территории. Общее состояние здания оценивается как "аварийное". Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 мая 2013 года №196-р жилые помещения – квартиры №1-4, №5-7, №8-11, №12-14, №15-17, №18-21, №22-24, №25-28 жилого <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском признаны непригодными для проживания.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года №170-р многоквартирный <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в срок 01 декабря 2020 года постановлено направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома; в срок до 31 декабря 2021 года принять меры к расторжению оговоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
По результатам проведения проверки прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление №7/33-2022 от 30 ноября 2022 года об устранении нарушений жилищного законодательства в части установления иного, более раннего срока для отселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском.
Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа по результатам рассмотрения представления направлен ответ от 30 декабря 2022 года №010101/2329/22, согласно которому многоквартирный <адрес> - 1955 года постройки, 2-этажный, имеет цокольный этаж, состоит из 8 квартир коммунального типа. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года № 170-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Реестр муниципального имущества, вовлеченного в жилищные отношения, содержит сведения об 11-ти жилых помещениях в 5-ти коммунальных квартирах, расположенных в многоквартирном доме № <адрес>. Муниципальная доля составляет 14,33%. Согласно Распоряжению № 170-р, на орган местного самоуправления возложена обязанность в срок до 01 декабря 2020 года известить собственников жилых помещений о необходимости сноса многоквартирного <адрес> путем направления требований о сносе. Кроме этого, в срок до 31 декабря 2024 года орган местного самоуправления обязан принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного <адрес> и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Распоряжение №170-р недействительным (незаконным) не признавалось. ФИО7 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма с 23 марта 1987 года, номер очереди 256. Иные жильцы многоквартирного <адрес> на указанном учете не состоят. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985 утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск- Камчатского городского округа" (далее - Муниципальная программа). Срок реализации муниципальной программы составляет 7 лет, с 2019 по 2025 годы. Гражданам, проживающим в аварийных жилых домах и жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, право на жилище обеспечивается выполнением мероприятий подпрограммы 1 "Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда" Муниципальной программы. Адресный перечень Муниципальной программы содержит раздел I, который включает в себя перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее - Перечень 1.1). Многоквартирный дом <адрес> включен в данный Перечень 1.1. В соответствии с условиями Муниципальной программы гражданам, проживающим в муниципальных жилых помещениях, расположенных в аварийных домах, предоставляются другие жилые помещения по договорам социального найма, равнозначные по общей площади и количеству комнат, ранее занимаемым жилым помещениям. Расселение аварийных домов производится за счет ассигнований из краевого и городского бюджетов в рамках Муниципальной программы. В соответствии с Муниципальной программой, в 2022 году расселяются муниципальные жилые помещения в многоквартирных домах, признанные аварийными в 2017 году. Срок по расторжению договоров социального найма на жилые помещения в многоквартирном <адрес>, определенный Распоряжением № 170-р, соотносится со сроком реализации Муниципальной программы. Собственникам жилых помещений, находящихся в многоквартирном <адрес>, 30 октября 2020 года направлено требование о необходимости принятия мер по сносу аварийного дома в срок до 01 июня 2021 года, а также доведена информация о том, что если в обозначенный срок, снос аварийного дома не будет осуществлен, то орган местного самоуправления вправе инициировать процедуру по изъятию земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд. Внеочередное расселение <адрес>, в том числе, путем выплаты собственникам возмещений за изымаемые жилые помещения, будет являться прямым нарушением жилищных прав иных граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее, чем указанный дом. Расселение <адрес> осуществляется в рамках Муниципальной программы в порядке очередности после расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее, чем указанный дом. До момента расселения аварийного <адрес>, гражданам могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, расположенные в муниципальных общежитиях городского округа до момента расселения аварийного дома. Предоставление жилого помещения на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда носит заявительный характер. Заявлений от жильцов <адрес> о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в Администрацию не поступало.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, выводы судов о том, что определенный Администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома (не позднее 31 декабря 2027 года) является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, судебной коллегией суда кассационной инстанции признаются правильными.
На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены доказательства, объективно подтверждающие нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в связи с чем, установленный Распоряжением от 02 октября 2020 года №170-р срок для отселения граждан из многоквартирного <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском является неразумным, не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года № 170-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности,
Признать незаконным пункт 2.2 распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 октября 2020 года № 170-р по установлению срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2.2 распоряжения от 02 октября 2020 года № 170-р в части установления разумного срока, не превышающего трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселению жильцов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 02 марта 2023 года.
Судья