Дело № 2а-706/2025 УИД 23RS0027-01-2025-001034-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Лабинск 09 июля 2025 года
Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Усенко А.А.,
при секретаре судебного заседания Чунихиной Ю.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальному отделу № 14 филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении для ознакомления реестрового дела на земельный участок, и обязании устранить нарушения,
установил:
Ф,И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному отделу ### филиала ППК «Роскадастр» по <...> о признании незаконным отказа в предоставлении для ознакомления реестрового дела на земельный участок, и обязании устранить нарушения, указывая, что Ф,И.О.1 имеет на праве собственности земельный участок с жилым домом, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <...>, тер. СНТ «Лысая гора», 10г/1, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости. В 2012 году административный истец обратился в Управление Росреестра по <...>, с заявлением о предоставлении ему реестрового дела на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: ###, расположенный по вышеуказанному адресу, для ознакомления. Однако, Управление Росреестра по <...> отказало административному истцу в ознакомлении с реестровым делом. В связи с чем, административный истец обжаловал отказ в административном порядке в Управление Росреестра. Не получив ответов на свои жалобы, административный истец обратился по данному вопросу в прокуратуру <...>. Заместитель прокурора <...> направил жалобу административного истца, руководителю Управления Росреестра по <...>, для рассмотрения по существу.
Управление Росреестра по <...> рассмотрело обращение административного истца /вх. <...> № ОГ-6419/21/, по вопросу ознакомления с документами, находящимися в реестровом деле в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: ###, находящегося в собственности административного истца. По результатам рассмотрения обращение было удовлетворено, направив административного истца для ознакомления в приемную Управления Росреестра, 2 этаж, <...>. Однако, по указанному адресу административному истцу отказали в исполнении указания вышестоящей инстанции Управления Росреестра. Административный истец обжаловал отказ. За время обжалования отказа в исполнении требования вышестоящей инстанции Управления Росреестра, функции предоставления реестрового дела, перешло от Росреестра к Роскадастру. В связи с чем, <...> административный истец обратился в территориальный отдел ### филиала ППК «Роскадастр» по <...>, с заявлением предоставить реестровое дело в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: ###, находящегося в собственности административного истца, по решению вышестоящей инстанции. Решением от <...> № ТО-14/02854/25) в ознакомлении с реестровым делом в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: ###, находящегося в собственности административного истца, по решению вышестоящей инстанции, административному истцу было отказано.
Таким образом территориальный отдел ### филиала ППК «Роскадастр» по <...>, нарушил ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и требование вышестоящей инстанции не предоставив реестровое дело в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: ###, находящегося в собственности административного истца, для ознакомления.
В связи с чем, административный истец просил суд признать отказ территориального отдела ### филиала ППК «Роскадастр» по <...>, в ознакомлении в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: ###, находящегося в собственности административного истца - незаконным. Обязать территориальный отдел ### филиала ППК «Роскадастр» по <...> предоставить административному истцу, для ознакомления, реестровое дело в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: ###
Административный истец Ф,И.О.1 в судебном заседании заявленные им требования поддержал в полном объеме, об обстоятельствах поданного им административного иска пояснил аналогично доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также дополнил, что существует порядок с ознакомлением реестровых дел и ранее никогда с этим не возникало проблем. Ранее, Ф,И.О.1 предоставили реестровое дело для ознакомления, и не разрешили ему фотографировать материалы дела, пояснив, что он может ознакомиться с материалами, и выписать из материалов, что его интересует. После ознакомления с реестровым делом, Ф,И.О.1 запросил копии документов, поскольку при ознакомлении Ф,И.О.1 обнаружил разночтение, отраженное в выписке ЕГРН несоответствующие закону. Ф,И.О.1 регистрацию жилого дома не оформлял. Также указал, что в выписке имеется обременение объекта недвижимости, однако данные сведения можно узнать в реестровом деле. Реестровое дело хранится в Роскадастре, поскольку Росреестр не выполнял определенные процессуальные действия, из - за отсутствия определенных документов. Для обжалования неверно внесенных сведений в ЕГРН, Ф,И.О.1 необходимы документы для обращения в суд, которые находятся в реестровом деле. Кроме того, из реестрового дела следует, что Ф,И.О.1 нарушено земельное законодательство и он был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. В связи с изложенными обстоятельствами Ф,И.О.1 необходимо ознакомиться с реестровым делом и подготовить необходимые документы для обращения в суд, за защитой своего нарушенного права.
На основании изложенного Ф,И.О.1 просил суд, устранить нарушения допущенные административным истцом нарушения в соответствии с КАС, руководствуясь законом на момент возникновения нарушения, поскольку, нарушение было совершено в 2023 году.
Представитель административного ответчика - территориального отдела ### филиала ППК «Роскадастр» по <...> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, от представителя филиала ППК «Роскадастра» по <...> – Ф,И.О.4 в суд поступил отзыв на административное исковое заявления Ф,И.О.1, согласно которому, представитель просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований Ф,И.О.1 в полном объеме, на основании доводов, изложенных в отзыве.
Явку административного ответчика суд не признал обязательной.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, с учетом представленного отзыва на административное исковое заявление Ф,И.О.1
Заслушав объяснение Ф,И.О.1, изучив доводы административного истца, отзыва административного ответчика на административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему: по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с названной нормой и ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Согласно доводам административного истца, ему неоднократно было отказано в предоставлении возможности для ознакомления с реестровым делом, а также предоставлении копий документов, что подтверждается представленными административным истцом заявлениями и обращениями в адрес административного истца.
Однако, из представленных Ф,И.О.1 ответов на обращения следует, что административному истцу было разъяснено следующее.
На основании статьи 3.1 Федерального закона от <...> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Филиал компании исполняет отдельные полномочия органа регистрации прав, в том числе�����������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????G�???????�???
Согласно части 1 статьи 62 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - Запрос), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал, или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.
Приказом Росреестра от <...> №П/0149 (далее - Приказ №П/0149) утверждены порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов.
При этом сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются Филиалом компании в форме документов, установленных приказом Росреестра от <...> № П/0329, в том числе, в виде копий документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки о содержании правоустанавливающих документов на объект недвижимости.
Сведения, содержащиеся в ЕГРН, по запросам иных лиц, не указанных в части 1 статьи 63 Закона о регистрации, предоставляются за плату.
Размер платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, порядок ее взимания и возврата установлены Приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <...> №П/0144 «Об утверждении порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, и иной информации» и от <...> №П/0335/24 «Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации».
Таким образом, предоставление сведений содержащихся в ЕГРН, возможно только в случаях и в виде, установленных действующим законодательством.
Запрос представляется в Роскадастр по выбору заявителя: - в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по любому субъекту Российской Федерации, независимо от местонахождения объекта недвижимости; - в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале; - в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов.
Кроме того, из ответа административного ответчика от <...> за № ТО-14/02854/25, направленного в адрес Ф,И.О.1 следует, что согласно ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ### внесен в ЕГРН <...> на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке от <...> ### и постановления администрации <...> от <...> ###. Местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером ### на момент внесения не уточнены в ЕГРН в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь - 450 кв.м. <...> на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений от <...> ###РХ/10-519 и межевого плана от <...> в ЕГРН внесены изменения в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ###. Согласно представленного межевого плана земельный участок с кадастровым номером ### фактически расположен в кадастровом квартале ### в связи с чем, ему присвоен кадастровый ###, земельному участку с кадастровым номером ### присвоен статус «архивный», по результатам уточнения площадь земельного участка с кадастровым номером ### составила 450 кв.м.
Данные обстоятельства подтверждаются также представленными выписками из ЕГРН.
В месте с тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...> ### "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (п. 1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
На основании статьи 3.1 Федерального закона от <...> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации). Филиал компании исполняет отдельные полномочия органа регистрации прав, в том числе полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости ЕГРН.
Следовательно, ППК «Роскадастр» (его филиалы) не являются и никогда не являлись структурным подразделением Управления Росреестра по <...>) и его территориальных органов.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от <...> N 59-ФЗ (ред. от <...>) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ) - гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно материалам дела, в судебном заседании установлено, что все возможные к осуществлению действия, предусмотренные Законом № 59-ФЗ, со стороны Филиала компании были выполнены. Ответ на обращение Ф,И.О.1 был подготовлен по существу поставленного вопроса с подробной информацией об истории образования и преобразования земельного участка со ссылками на документы, а также рекомендацией, какие действия необходимо предпринять, чтоб получить копии соответствующих документов из реестрового дела, и направлен, сотрудниками территориального отдела ### Филиала компании в адрес заявителя в срок, установленный Законом № 59-ФЗ.
Кроме того, согласно части 1 статьи 62 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - Запрос), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал, или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования. При этом запрос должен быть подан по форме, установленной Порядком предоставления сведений, утвержденным Приказом Росреестра от <...> №П/0149 (далее - Приказ №П/0149). Сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются Филиалом компании в форме документов, установленных приказом Росреестра от <...> № П/0329, в том числе, в виде копий документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки о содержании правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Законом о регистрации предусмотрена возможность ознакомления с реестровым делом лишь на основании запросов о предоставлении сведений в виде копий правоустанавливающих документов и (или) копий иных документов, которые содержатся в реестровых делах. При этом предоставление сведений содержащихся в ЕГРН, возможно только в случаях и в виде, установленных действующим законодательством.
Указанные обстоятельства и порядок обращения был разъяснен Ф,И.О.1, что подтверждается направленным в его адрес ответом.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что со стороны административного ответчика, права административного истца ничем не нарушены. Доказательств, указывающих на обстоятельства, подтверждающие нарушение прав Ф,И.О.1, именно незаконным решением Филиала компании, действиями/бездействием судом не усматривается, Ф,И.О.1 не приведена ни одна норма закона, которая была бы нарушена административным ответчиком, правовое обоснование, указывающее на незаконность отсутствует.
На основании вышеизложенного суд усматривает, действия административного ответчика законными, обоснованными и осуществленными в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что требования административного истца не относятся к компетенции ППК «Роскадастр» и его филиалов, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" № 218-ФЗ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований Ф,И.О.1
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Ф,И.О.1 к территориальному отделу ### филиала ППК «Роскадастр» по <...> о признании незаконным отказа в предоставлении для ознакомления реестрового дела на земельный участок и обязании устранить нарушения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <...>.
Председательствующий