Постановление по делу № 5-1/2023 от 10.01.2023 | Тракторозаводский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 10 января 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Степанюк Д.С.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора - ФИО1,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «РусХимПром» - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «РусХимПром», ИНН ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, КПП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ОГРН ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, дата регистрации 26 октября 2022 года, юридический адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ, адрес фактического осуществления деятельности: АДРЕС ИЗЪЯТ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 26 октября 2022 года №73-11-22, составленным начальником отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора - ФИО1 по результатам внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «РусХимПром», проведенной на основании решения руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО3, допущены нарушения обязательных требований или требований установленных нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка установки производства нефтеполимерных смол» III класса опасности peг. № А39-04260-0001 по местонахождению: АДРЕС ИЗЪЯТБ, а именно:

1. Без соответствующего проекта и прохождения экспертизы осуществлено строительство помещения вакуумного насоса ВН-2 (с размещением в нем вакуумного насоса АВЗ-90 поз. № ВН-2);

2. Не обеспечена безопасность ведения технологического процесса, а именно внесены изменения в устройство (конструкцию) линии вакуумирования, выразившиеся в размещении вакуумного насоса АВЗ-90 поз. № ВН-2 и подключении насоса АВЗ-90 поз. № ВН-2 к ранее существующей линии вакуумирования без разработки соответствующего проекта и прохождения экспертизы;

3. Не обеспечена безопасность обслуживания и эксплуатации оборудования, принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций, а именно:

- вакуумный насос ВН-2 размещен и эксплуатируется с нарушением пунктов 3.2, 3.9. 4.1.22. 4.1.24 руководства по эксплуатации 352.17.00.00 РЭ: Агрегаты вакуумные золотниковые типа АВЗ-90 зав.№13983 (пункт 3.2 - агрегат установлен без учета удобного и безопасного обслуживания, расстояние от стен - не менее 1 метра; пункт 3.9 - помещение, в котором установлен агрегат, не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, отсутствует контроль за концентрацией аэрозолей масла в воздухе рабочей зоны; пункт 4.1.22 - на входном трубопроводе агрегата, на расстоянии не менее 800мм от входного патрубка агрегата не установлен фильтр; пункт 4.1.24 - трубопроводы присоединены к насосному агрегату без применения сильфонных компенсаторов или мягких вставок);

4. Разработанная в ООО «РусХимПром» технологическая документация не соответствует требованиям промышленной безопасности, а именно: с отступлениями от требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и от проектной документации (внесены изменения в устройство (конструкцию) линии вакуумирования, выразившиеся в размещении вакуумного насоса АВЗ-90 поз. № ВН-2 и подключении насоса -33-90 поз. № ВН-2 к ранее существующей линии вакуумирования).

- отсутствует описание попеременной работы технологических ниток производства нефтеполимерной смолы «Шинпласт» и производства нефтеполимерной смолы «Химпласт» и синтетической канифоли «Канпласт»;

- не в полном объеме описана работа вакуумной линии (работа вакуумных насосов ВН-1 и ВН-2), а именно положение запорной арматуры при работе насосов;

- не в полном объеме описаны системы регулирования, сигнализаций и блокировок технологических параметров, системы противоаварийной защиты.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 вину в совершенном административного правонарушения признала, однако пояснила, что 1 ноября 2022 года откаточный вакуумный насос АВЗ-90 поз. № ВН-2 выведен из эксплуатации и демонтирован.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора - ФИО1 в судебном заседании полагала, что вина ООО «РусХимПром» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом, при этом также просила учесть, что наличие в деятельности предприятия указанных нарушений стало возможным вследствие ненадлежащего отношения к выполнению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Просила назначить ООО «РусХимПром» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технических устройств, зданий сооружений, а именно: помещения вакуумного насоса ВН-2 (с размещенным в нем вакуумным насосом АВЗ-90 поз. № ВН-2) сроком на 90 суток.

Судья, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «РусХимПром» - ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальника отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора - ФИО1, исследовав представленный административный материал, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (в редакции от 11 июня 2021 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 26 октября 2022 года ООО "РусХимПром" на основании выданной 7 декабря 2012 года лицензии ВП-39-013401, одним из видов деятельности ООО "РусХимПром" является деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, а также по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «РусХимПром» эксплуатирует опасный производственный объект - площадку установки производства нефтеполимерных смол III класса опасности, по адресу: <...>.

В период с 13 часов 00 минут 18 октября 2022 года по 17 часов 00 минут 25 октября 2022 года на основании Решения руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО3 от 12 октября 2022 года «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО "РусХимПром" (л.д.24-28).

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РусХимПром» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка установки производства нефтеполимерных смол» III класса опасности peг. № А39-04260-0001.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 26 октября 2022 года №73-11-22.

Согласно вышеуказанному протоколу, в период с 18 октября 2022 года по 25 октября 2022 года выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка установки производства нефтеполимерных смол» III класса опасности реп № АЗ9-04260-0001, находящегося по адресу: 400006, Волгоград, АДРЕС ИЗЪЯТБ, ООО «РусХимПром» а именно:

Чем нарушены: абзацы 1, 2 части 1 статьи 9. части 1. 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 3, 6 статьи 52 и части 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

Чем нарушены: абзацы 1. 2 части 1 статьи 9, часть 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 5,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 года № 500; пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

Чем нарушены: абзацы 1. 2 части 1 статьи 9, часть 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: пункт 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

- отсутствует описание попеременной работы технологических ниток производства сфтеполимерной смолы «Шинпласт» и производства нефтеполимерной смолы «Химпласт» и синтетической канифоли «Канпласт»;

- не в полном объеме описана работа вакуумной линии (работа вакуумных насосов ВН-1 и В Н-2), а именно положение запорной арматуры при работе насосов;

Чем нарушены: абзацы 1, 2 части 1 статьи 9, Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 29, 32 абзацы 1, 2, 4 пункта 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом технадзора от 7 декабря 2020 года № 500; пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «РусХимПром» ФИО4, который с нарушением согласился, о чем собственноручно расписался, возражений на протокол не представил.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ООО «РусХимПром» нарушило требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; части 3, 6 статьи 52 и части 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ; пункты 5,9, пункты 29, 32 абзацы 1,2,4 пункта 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 года № 500; пункт 9, 166, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533, при эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка установки производства нефтеполимерных смол» III класса опасности рег. № АЗ9-04260-0001, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «РусХимПром» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Таким образом, имеются основания для привлечения ООО «РусХимПром» к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, судом не усматривается.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения. Так, 16 мая 2022 года, ООО «РусХимПром» привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

В судебное заседание законным представителем ООО «РусХимПром» - ФИО2 представлен акт №02/22 вывода из эксплуатации вакуумного насоса ВН-2 от 1 ноября 2022 года.

Судья принимает данный акт в качестве доказательства устранения допущенного нарушения.

При назначении ООО «РусХимПром» наказания, судья учитывает отсутствие смягчающих, наличие отягчающих обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также тот факт, что после выявленного нарушения откаточный вакуумный насос АВЗ-90 поз. № ВН-2 выведен из эксплуатации и демонтирован, в связи с чем полагает возможным назначить последнему наказание в виде штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая указанные выше обстоятельства дела, добровольное устранение допущенного нарушения путем принятия мер по выводу из эксплуатации вакуумного насоса, судья признает названные обстоятельства, исключительными, и, принимая во внимание размер санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, полагает возможным назначить указанному юридическому лицу штраф в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 названного Кодекса, в размере, ниже минимального, установленного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил :

общество с ограниченной ответственностью «РусХимПром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Уплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора)

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное постановление изготовлено в полном объеме 11 января 2023 года.

Судья Д.С.Степанюк