Решение по делу № 2-199/2025 от 29.01.2025

Гражданское дело № 2-199/2025

(УИД 30RS0005-01-2024-004011-80)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело № 2-199/2025 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к Курбонову Ислому о взыскании средств гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в размере <данные изъяты> рублей в бюджет Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – Минсельхоз Астраханской области, министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просило взыскать с ответчика ФИО1 средства гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (неиспользованного остатка средств гранта) в размере <данные изъяты> рублей, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 457 829,16 рублей, всего 2 212 829,16 рублей в бюджет Астраханской области; обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возврат средств гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (неиспользованного остатка средств гранта) в бюджет Астраханской области путем перечисления денежных средств в размере <данные изъяты> рублей с лицевого счета ФИО1 №, открытого Управлением Федерального казначейства по Астраханской области 9 декабря 2021г.

В обоснование заявленных требований указав, что Постановлением Правительства Астраханской области от 28 апреля 2021г. № 161-П утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - Порядок). На основании пунктов 3.2, 3.3 раздела 3 Порядка между министерством и ИП ГКФХ ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Астраханской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 8 декабря 2021г. №30-2021-04686 (далее – Соглашение) в размере <данные изъяты> рублей, который перечислен получателю платежным поручением ДД.ММ.ГГГГг. №.

В заявлении о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств от ДД.ММ.ГГГГг., представленном ФИО1 в целях получения гранта, заявитель выражает согласие с условиями предоставления гранта, установленными Порядком на дату подачи заявления, и в случае признания победителем конкурсного отбора обязуется соблюдать указанные условия. Вместе с тем, одним из обязательных условий предоставления гранта, установленных Порядком, является согласие грантополучателя на осуществление министерством проверок соблюдения им порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата его предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля Астраханской области (абзац второй пункта 3.1 раздела 3 Порядка). Аналогичное условие предоставления гранта также закреплено в пункте 3.3 раздела III Соглашения. При этом выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 (ИНН: № а также решению о создании крестьянского (фермерского) хозяйства ДД.ММ.ГГГГг. осуществлена регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства прекращена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с пунктом 2.11 Плана работы Контрольно-счетной палаты Астраханской области на 2024г. проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности освоения средств бюджета Астраханской области в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в 2021-2022 годах в разрезе получателей» (далее - контрольное мероприятие), включая проверку законности и эффективности использования средств бюджета Астраханской области на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе, в отношении ИП ГКФХ ФИО1

По результатам проверки составлен Акт проверки Контрольно-счетной палатой Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №.11/1-2024, в котором в отношении ИП ГКФХ ФИО1 содержится информация по фактам нарушения условий предоставления гранта, установленных Порядком и Соглашением, а также наличия неиспользованного остатка средств гранта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. в размере <данные изъяты> рублей, полученного ИП ГКФХ ФИО1 в 2021г. (срок использования средств гранта, установленный в плане расходов бизнес-плана ИП ГКФХ ФИО1 - 4 квартал 2022г.), который был направлен в адрес истца.

Неиспользованные остатки средств гранта подлежали возврату ИП ГКФХ ФИО1 в доход бюджета Астраханской области в срок до ДД.ММ.ГГГГг., ИП ГКФХ ФИО1 на момент проведения контрольного мероприятия неиспользованный остаток средств гранта в размере <данные изъяты> рублей не возвращен в доход бюджета Астраханской области.

В адрес истца направлено Представление Контрольно-счетной палаты Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно которому истец в связи с нарушением ИП ГКФХ ФИО1 условий Порядка и Соглашения необходимо принять меры по обеспечению возврата гранта в размере <данные изъяты> рублей в бюджет Астраханской области.

В свою очередь, согласно пункту 5.2 раздела 5 Порядка, в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения грантополучателем условий предоставления грантов, установленных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных грантополучателем в соответствии с Порядком, недостоверных сведений, а также в случае недостижения значения результата предоставления гранта министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет грантополучателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области.

Руководствуясь вышеуказанными положениями Порядка и Соглашения, а также во исполнение Представления Контрольно-счетной палаты Астраханской области министерством в установленном законодательством Астраханской области порядке подготовлено требование об обеспечении ФИО1 возврата средств гранта в размере <данные изъяты> рублей в бюджет Астраханской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.). Указанное требование об обеспечении возврата средств гранта в бюджет Астраханской области получено последним 10 октября 2024г.

Вместе с тем, денежные средства ФИО1 до настоящего времени добровольно не возвращены. В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд.

В ходе судебного разбирательства истцом Минсельхоз Астраханской области исковые требования уточнены, просило взыскать с ответчика ФИО1 средства гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (неиспользованного остатка средств гранта) в размере <данные изъяты> рублей, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей в бюджет Астраханской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата Астраханской области, Управление Федерального казначейства по Астраханской области.

Представитель истца Минсельхоз Астраханской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно представленного заявления просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения, возражений не представил. Сведениями о том, что неявка ответчика имела место по уважительной причине, суд не располагает.

Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного отзыва требования Минсельхоза Астраханской области о взыскании средств гранта с ФИО1 поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленных возражений на исковое заявление решение оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ахтубинского районного суда Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.ahtubinsky.ast.sudrf.ru, и является дополнительным способом информирования участников гражданского судопроизводства о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, если истец против этого не возражает.

Истец не представил возражений против рассмотрения дела в порядке заочного производства, представители истца и третьих лиц просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений в сфере сельского хозяйства осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ).

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе, предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 264-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Положениями абзаца 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме, в том числе, предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1).

Постановлением Правительства Астраханской области от 28 апреля 2021г. № 161-П (в редакции от 30 августа 2021г., действующей на момент предоставления гранта) утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - Порядок).

Настоящим Порядком предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в редакции от 10 августа 2021г. в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, прилагаемыми к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012г. № 717 в целях создания системы поддержки фермеров в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 10 сентября 2014г. № 368-П, устанавливается процедура предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляемых в форме субсидий.

В целях проведения конкурсного отбора министерством формируется комиссия в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов конкурсной комиссии, не менее 50% которых составляют лица, не являющиеся государственными или муниципальными служащими. Состав конкурсной комиссии и порядок ее работы утверждаются нормативным правовым актом министерства.

Постановлением Минсельхоза Астраханской области от 10 августа 2021г. № 12 утверждены Положение о комиссии по проведению отбора получателей грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и ее состав.

В силу пункта 1.3 Порядка грант предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства победителя отбора получателей гранта (далее - бизнес-план), утвержденного в порядке, установленном настоящим Порядком.

За счет средств гранта могут осуществляться только затраты согласно перечню затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта, утвержденному Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, за исключением затрат, связанных с внесением средств гранта в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее - перечень затрат).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставление гранта осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области, средств субсидии, полученной из федерального бюджета, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Астраханской области о бюджете Астраханской области, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на предоставление субсидий, а также в пределах объема средств по соответствующим направлениям государственной поддержки, утвержденного министерством на текущий финансовый год (далее - бюджетные ассигнования).

Главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области на выплату гранта, является министерство, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год. Информация о доведенных министерству в установленном порядке лимитах бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год и об использовании указанных лимитов размещается на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Согласно пункту 1.5 Порядка грант предоставляется следующим категориям лиц:

- крестьянским (фермерским) хозяйствам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», или индивидуальным предпринимателям, основным видом деятельности которых является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, зарегистрированным на сельской территории или на территории сельской агломерации в текущем финансовом году (далее - предприниматели);

- гражданам Российской Федерации, не являющимся индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Грант предоставляется победителям отбора получателей гранта, которые определяются исходя из:

- соответствия требованиям, установленным настоящим Порядком;

- наилучших условий достижения результатов предоставления гранта, определяемых плановыми показателями деятельности и иными критериями оценки в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку (далее - критерии оценки).

Отбор получателей гранта проводится министерством в форме конкурса (далее - конкурсный отбор) (пункт 1.6 Порядка).

Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 28 апреля 2021г. № 161-П (в редакции от 30 августа 2021г., действующей на момент предоставления гранта) постановлением министерства от 10 августа 2021г. № 12 (в редакции от 15 сентября 2021г., действующей на момент предоставления гранта) утверждены Положение о комиссии по проведению отбора получателей грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - конкурсная комиссия), и ее состав.

На основании пункта 2.2 Порядка Основанием проведения конкурсного отбора является утверждение конкурсной комиссией объявления о проведении конкурсного отбора в соответствующем календарном году (далее - объявление).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка основанием проведения конкурсного отбора является утверждение конкурсной комиссией объявления о проведении конкурсного отбора в соответствующем календарном году (далее - объявление).

В силу пункта 2.5 Порядка участники конкурсного отбора на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение конкурсного отбора, должны соответствовать следующим требованиям:

- в отношении участников конкурсного отбора не введена процедура банкротства, участники конкурсного отбора - предприниматели не прекратили деятельность в качестве предпринимателя, их деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения об участнике конкурсного отбора;

- участники конкурсного отбора не должны получать средства из бюджета Астраханской области на основании иных нормативных правовых актов Астраханской области на цели, установленные пунктом 1.3 раздела 1 настоящего Порядка.

Требование об отсутствии у участников конкурсного отбора просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Астраханской областью, установленное пунктом 17 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при предоставлении гранта не применяется.

Согласно пункту 2.6 Порядка участники конкурсного отбора на дату подачи заявки должны соответствовать следующим требованиям:

- участником конкурсного отбора представлена заявка в соответствии с пунктом 2.7 настоящего раздела;

- участник конкурсного отбора соответствует одной из категорий лиц, указанных в абзацах втором, третьем пункта 1.5 раздела 1 настоящего Порядка;

- участник конкурсного отбора согласен на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о нем, о подаваемой им заявке, иной информации о нем, связанной с его участием в конкурсном отборе;

- участник конкурсного отбора согласен с условиями предоставления гранта, установленными пунктом 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, и обязуется соблюдать их;

- участник конкурсного отбора, заявка которого предполагает осуществление деятельности по направлению (отрасли, подотрасли) животноводства или рыбоводства (аквакультуры), зарегистрирован в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии и является благополучным по особо опасным болезням животных и по заболеванию бруцеллезом;

- участник конкурсного отбора не был признан уклонившимся от заключения соглашения о предоставлении гранта в порядке, установленном пунктом 3.3 раздела 3 настоящего Порядка, в текущем финансовом году;

- участником конкурсного отбора - предпринимателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, представлена отчетность о своем финансово-экономическом состоянии за последний отчетный период, предшествующий дню подачи заявки (за исключением участников конкурсного отбора, которые зарегистрированы в качестве предпринимателей в текущем отчетном периоде);

- у участника конкурсного отбора - предпринимателя отсутствует просроченная задолженность по заработной плате за два и более календарных месяца;

- участник конкурсного отбора не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в сумме, превышающей 10 тысяч рублей;

- участник конкурсного отбора не является и ранее не являлся получателем гранта, средств финансовой поддержки (за исключением социальных выплат и выплат на организацию начального этапа предпринимательской деятельности), субсидий или грантов, а также гранта на поддержку начинающего фермера в рамках Государственной программы.

В целях участия в конкурсном отборе и получения гранта заявители подготавливают заявки в соответствии с пунктом 2.7 Порядка.

Как следует из пункта 2.14 раздела 2 Порядка на основе итогового рейтинга с учетом минимального проходного балла конкурсной комиссией определяются победители конкурсного отбора, с которыми заключаются соглашения о предоставлении гранта (далее - грантополучатели). После определения грантополучателей конкурсной комиссией утверждаются их бизнес-планы. Результаты оценки заявок оформляются протоколом конкурсной комиссии.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Порядка условием предоставления гранта является осуществление грантополучателем гражданином государственной регистрации в органах Федеральной налоговой службы в качестве предпринимателя, отвечающего требованиям абзаца второго пункта 1.5 раздела 1 Порядка, в течение 30 календарных дней со дня признания его грантополучателем по результатам конкурсного отбора.

В силу пункта 3.2 Порядка грант предоставляется на основании соглашения о предоставлении гранта, заключенного между грантополучателем и министерством в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - типовая форма соглашения о предоставлении гранта), в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», с соблюдением требований о защите государственной тайны.

На основании пункта 3.6 Порядка перечисление средств гранта осуществляется министерством на счет грантополучателя, с которым заключено соглашение о предоставлении гранта, открытый Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета средств юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, единовременно в течение 10 рабочих дней со дня представления грантополучателем в министерство уведомления об открытии указанного счета.

Разделом 4 Порядка предусмотрено, что грантополучатели обязаны в течение 5 лет со дня предоставления средств гранта не позднее 5-го рабочего дня, следующего за отчетным годом, представлять в министерство отчет о достижении результата предоставления гранта, а также в течение 2 лет со дня предоставления средств гранта один раз в полгода, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, - отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, по формам, определенным типовой формой соглашения о предоставлении гранта. Министерство вправе устанавливать в соглашении о предоставлении гранта сроки и формы представления грантополучателями дополнительной отчетности.

Обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов (далее - контроль) осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля Астраханской области.

Грантополучатели обязаны по запросу министерства и (или) органов государственного финансового контроля Астраханской области направлять (представлять) документы и информацию, необходимые для осуществления контроля, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса (Пункт 5.1 Порядка).

На основании пункта 5.2 Порядка в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения грантополучателем условий предоставления грантов, установленных настоящим Порядком и соглашением о предоставлении гранта, в том числе указания в документах, представленных грантополучателем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений, а также в случае недостижения результата предоставления гранта министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет грантополучателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области.

В случае нарушения грантополучателем условий предоставления гранта, установленных настоящим Порядком и соглашением о предоставлении гранта, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений (за исключением случая недостижения результата предоставления гранта), возврат гранта осуществляется в полном объеме.

В случае недостижения результата предоставления гранта возврат гранта осуществляется из расчета один процент от суммы гранта за один процент недостижения результата предоставления гранта.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. осуществляет деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРНИП №, ИНН №), основным видом деятельности является выращивание стволовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № № от ДД.ММ.ГГГГг.

В целях участия в конкурсном отборе и получения гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - грант) ФИО1 (далее - ИП ГКФХ ФИО1) ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с Порядком представлена заявка, включающая заявление о предоставлении гранта и прилагаемые документы.

В соответствии с Протоколом заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. № по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных ФИО1, в составе заявки в целях получения гранта конкурсной комиссией принято решение об утверждении бизнес-плана грантополучателя и предоставлении гранта в размере 1 755 000 рублей.

На основании пунктов 3.2, 3.3 раздела 3 Порядка между министерством и ИП ГКФХ ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Астраханской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее - Соглашение).

Как следует из абзаца пятого пункта 3.2 раздела 3 Порядка в соглашение о предоставлении гранта подлежит включению положение о казначейском сопровождении, установленные правилами казначейского сопровождения, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом перечисление средств гранта осуществляется министерством на счет грантополучателя, с которым заключено соглашение о предоставлении гранта, открытый Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета средств юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, единовременно в течение 10 рабочих дней со дня представления грантополучателем в министерство уведомления об открытии указанного счета (пункт 3.6 раздела 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.6 раздела 3 Порядка и пунктом 3.2.1 раздела 3 Соглашения средства гранта в установленный законодательством срок перечислены министерством на счет ИП ГКФХ ФИО1, открытый Управлением Федерального казначейства по Астраханской области для перечисления средств гранта и осуществления операций с указанными средствами (уведомление об открытии лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГг. №), что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Таким образом, министерством надлежащим образом исполнено обязательство по предоставлению ИП ГКФХ ФИО1 средств гранта в соответствии с Порядком и Соглашением.

В свою очередь, в заявлении о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств от ДД.ММ.ГГГГг., представленном ФИО1 в целях получения гранта, заявитель выражает согласие с условиями предоставления гранта, установленными Порядком на дату подачи заявления, и в случае признания победителем конкурсного отбора обязуется соблюдать указанные условия.

Вместе с тем, одним из обязательных условий предоставления гранта, установленных Порядком, является согласие грантополучателя на осуществление министерством проверок соблюдения им порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата его предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля Астраханской области (абзац второй пункта 3.1 раздела 3 Порядка).

Аналогичное условие предоставления гранта также закреплено в пункте 3.3 раздела 3 Соглашения. При этом выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.

ДД.ММ.ГГГГг. деятельность в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 прекращена, что усматривается из Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О Контрольносчетной палате Астраханской области» Контрольно-счетная палата Астраханской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Астраханской области, образуется Думой Астраханской области и ей подотчетна.

По результатам проверки составлен Акт проверки Контрольно-счетной палатой Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №.11/1-2024 (далее – Акт), в котором в отношении ИП ГКФХ ФИО1 содержится информация по фактам нарушения условий предоставления гранта, установленных Порядком и Соглашением, а также наличия неиспользованного остатка средств гранта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. в размере 1 755 000 рублей, полученного ИП ГКФХ ФИО1 в 2021г. (срок использования средств гранта, установленный в плане расходов бизнес-плана ИП ГКФХ ФИО1 - 4 квартал 2022г.), который был направлен в адрес истца.

Согласно подпункту 5 пункта 3 Акта в соответствии с пунктами 3.1 и 5.4 Порядка №-П и пунктами 3.4.8 и 6.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. №, заключенного между Минсельхозом Астраханской области и ФИО1:

условием предоставления гранта является использование средств гранта в срок (сроки), указанные в плане расходов бизнес-плана грантополучателя, но не более чем в течение 18 месяцев со дня их получения либо в случае продления срока использования средств гранта - в течение срока, установленного для их использования с учетом продления;

неиспользованный остаток гранта подлежит возврату в бюджет Астраханской области в течение 15 рабочих дней, следующих за днем окончания срока использования средств гранта, установленного в плане расходов бизнес-плана грантополучателя, либо в случае продления срока использования средств гранта неиспользованный остаток гранта подлежит возврату в бюджет Астраханской области в течение 15 рабочих дней, следующих за днем истечения срока использования средств гранта с учетом продления (л.д. 151).

Неиспользованные остатки средств гранта подлежали возврату ИП ГКФХ ФИО1 в доход бюджета Астраханской области в срок до ДД.ММ.ГГГГг., ИП ГКФХ ФИО1 на момент проведения контрольного мероприятия неиспользованный остаток средств гранта в размере 1 755 000 рублей не возвращен в доход бюджета Астраханской области.

Таким образом, в нарушение пункта 5.2 Порядка №-П и пункта 4.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. №-04686 Минсельхозом Астраханской области неприняты меры по возврату неиспользованного остатка средств гранта, а именно не направлено в адрес ИП ФИО1 требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 151 оборот).

В адрес Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области направлено Представление Контрольно-счетной палаты Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно которому истец в связи с нарушением ИП ГКФХ ФИО1 условий Порядка и Соглашения необходимо принять меры по обеспечению возврата гранта в размере <данные изъяты> рублей в бюджет Астраханской области.

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Порядка, в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения грантополучателем условий предоставления грантов, установленных Порядком и Соглашением, в том числе, указания в документах, представленных грантополучателем в соответствии с Порядком, недостоверных сведений, а также в случае недостижения значения результата предоставления гранта министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет грантополучателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области.

При этом в случае нарушения грантополучателем условий предоставления гранта, установленных Порядком и Соглашением, в том числе, указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений (за исключением недостижения плановых показателей деятельности в случае, указанном в абзаце третьем пункта 5.2 Порядка, а также случая недостижения значения результата предоставления гранта), возврат гранта осуществляется в полном объеме.

Возврат гранта осуществляется грантополучателем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.6 раздела 4 Соглашения министерство обязуется в случае получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Порядком и Соглашением недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

При этом согласно пункту 4.3.7 раздела IV Соглашения получатель обязуется в случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.6 раздела IV Соглашения возвращать в бюджет Астраханской области грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Между тем как следует из пункта 5.4 раздела 5 Порядка неиспользованный остаток гранта подлежит возврату в бюджет Астраханской области в течение 15 рабочих дней, следующих за днем окончания срока использования средств гранта, установленного в плане расходов бизнес-плана грантополучателя, либо в случае продления срока использования средств гранта неиспользованный остаток гранта подлежит возврату в бюджет Астраханской области в течение 15 рабочих дней, следующих за днем истечения срока использования средств гранта с учетом продления.

В случае отказа грантополучателя добровольно возвратить неиспользованный остаток гранта его возврат в бюджет Астраханской области осуществляется министерством в судебном порядке.

Аналогичные условия также закреплены в пунктах 6.1.1, 6.1.2 раздела 6 Соглашения.

В свою очередь, министерством по результатам рассмотрения Акта Контрольно-счетной палаты Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №.11/1-2024 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности освоения средств бюджета Астраханской области в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в 2021- 2022 годах в разрезе получателей» на объекте – министерство, руководствуясь вышеуказанными положениями Порядка и Соглашения, подготовлено требование об обеспечении ФИО1 возврата средств гранта в размере 1 755 000 рублей в бюджет Астраханской области (исх. п№ от ДД.ММ.ГГГГг.). Указанное требование об обеспечении возврата средств гранта в бюджет Астраханской области получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, а также уведомлением о вручении отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 167-168).

Вместе с тем, до настоящего времени средства гранта (неиспользованного остатка средств гранта) в размере <данные изъяты> рублей ответчиком ФИО1 в бюджет Астраханской области добровольно не возвращены.

Исходя из правовой конструкции подпунктов 3, 4 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что подпункт 3 пункта 3 и пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются в силу их правового характера императивными нормами и определяют возврат субсидий как меру ответственности за нарушение условий, установленных при их предоставлении, и который должен быть в обязательном порядке произведен получателем субсидий.

Таким образом, законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Минсельхоз Астраханской области о взыскании средств гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в бюджет Астраханской области в размере <данные изъяты> рублей с ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме в связи нарушением последним условий предоставления субсидии.

Согласно статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Расчет процентов в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГг. (начало срока начисления процентов - истечение 15 рабочих дней, следующих за днем истечения срока использования средств грант) по ДД.ММ.ГГГГг. судом проверен и признан арифметически верным.

Проценты за пользование чужими денежными средствами, рассчитанные на сумму основного долга 1 755 000 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в размере 457 829,16 рублей подлежат взысканию с ФИО1 в пользу Минсельхоз Астраханской области.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что истец Минсельхоз Астраханской области в соответствии с требованиями статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины при предъявлении исковых требований в суд, требования имущественного характера удовлетворены в полном объеме, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 37 128,29 рублей.

Руководствуясь статьями 98, 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к Курбонову Ислому о взыскании средств гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в бюджет Астраханской области, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> (ИНН: №), средства гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (неиспользованного остатка средств гранта) в размере <данные изъяты> рублей, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> (<данные изъяты> в бюджет Астраханской области.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> (ИНН: №), в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Заявление об отмене заочного решения ответчиком может быть подано в Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда составлено 11 февраля 2025г.

Судья И.В. Лябах