РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-8852/2023

г. Тюмень 27 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г. Тюмени о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Тюмени о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка и жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд».

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником кв. <адрес>, а также <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный под указанным жилым домом.

Оспариваемые решения являются незаконными, поскольку не был соблюден порядок принятия заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», данное заключение не соответствует требованиям закона, сведения в нем содержащиеся не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

Административный истец ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 (после перерыва) в судебное заседание не явились, их представитель ФИО1, в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика Администрации г. Тюмени ФИО3, ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу <адрес>, а также собственником помещения (квартиры №) в жилом доме по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации г. Тюмени от 10 июня 2013 года № «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», принято решение о признании многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу <адрес>, подлежащего сносу, до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г. Тюмени ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № «Об изъятии земельного участка и жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд».

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее также – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого заключения) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает в том числе решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из оспариваемого заключения, оно сделано по результатам рассмотрения документов: заявления собственника муниципального жилого помещения, копии технического паспорта на многоквартирный жилой дом, заключения по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома (МКУ «ТГИК»), выписки из реестра муниципального имущества на квартиру № по адресу <адрес>, результатов обследования противопожарного состояния дома УНД ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения для установления соответствия (несоответствия) санитарным правилам жилых помещений дома от ДД.ММ.ГГГГ (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»).

Основанием для принятия решения явилось то, что одноэтажный жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет несущие и ограждающие конструкции (фундаменты, несущие стены, чердачные перекрытия, дверные и оконные блоки, полы, конструкции крыши) со значительной степенью повреждения.

Согласно заключению по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома, составленного МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома, крыши, фундамента, стен, оконных блоков, чердачного перекрытия, полов, отопительных печей, электропроводки охарактеризовано как недопустимое.

Как следует из СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкции).

В силу пункта 7.5 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и прочих), то необходимо перейти к детальному обследованию.

При этом в заключении специализированной организации, на котором основан вывод межведомственной комиссии, показания специальных технических средств отсутствуют, детальное (инструментальное) обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома не проводилось.

Кроме того, обследование квартиры № со слов ее собственника не проводилось, заключение содержит не соответствующую действительности информацию о фундаменте здания, наличии печного топления, фотографии, обозначенные в заключении как фотографии квартиры №, также не соответствуют действительности.

Как следует из представленных материалов, в 2005 году собственником квартиры № в двухквартирном доме по адресу <адрес> осуществлена ее реконструкция, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приемки законченного строительством (реконструкцией) объекта приемочной комиссией, который утвержден распоряжением территориального управления по Калининскому административному округу Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному акту предъявленный к приемке объект отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам.

Как следует из выводов проведенной в рамках гражданского дела по иску Администрации г. Тюмени к ФИО4 об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд экспертизы, выполненной ООО «Арбитр» Центр независимых экспертиз», квартира № по адресу <адрес> по определению является жилым автономным блоком или домом жилым одноквартирным отдельно стоящим, поскольку в доме отсутствуют общие инженерные коммуникации, помещения общего пользования, общий чердак, подполье, шахты коммуникаций, вспомогательные помещения, общий наружный вход, отсутствуют общие стены (собственниками квартиры № возведена рядом стоящая стена из пеноблоков на отдельно стоящем фундаменте).

Категория технического состояния фундамента, конструкций стен, кровли, как и категория технического состояния объекта в целом определена экспертами по результатам инструментальных обследований в соответствии с указаниями СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений как «работоспособное состояние».

Данные выводы также подтверждаются представленным административным истцом экспертным строительно-техническим заключением ООО Творческая мастерская «Рустика» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выводы комиссии относительно аварийности многоквартирного жилого дома сделаны на основании заключения МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство», подготовленного с нарушением установленных требований к проведению обследования строительных конструкций, выводы заключения не соответствуют действительности, кроме того данных, на основании которых комиссией принято решение о признании многоквартирного дома подлежащим сносу, а не реконструкции, в оспариваемом заключении не содержится.

Учитывая изложенное, оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует закону и нарушает права административного истца, поэтому требования ФИО4 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Как следует из оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу <адрес> принято в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что указанное заключение межведомственной комиссии является незаконным, принятым в отсутствие к тому оснований, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № также подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации г. Тюмени удовлетворить.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» и распоряжение Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка и жилого помещения в многоквартирном доме по <адрес> для муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2023 года.

Судья А.О. Тимофеева