УИД 23RS0045-01-2023-001800-96 Дело № 2а-1464/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Славянск-на-Кубани 13 ноября 2023г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мироненко Н.Н.,

при секретаре Шестопал Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кучерявого А,К. к администрации МО Славянский район о признании решения администрации муниципального образования Славянский район ((...) от 25.09.2023 года об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения неправомерным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Славянский район о признании решения администрации муниципального образования Славянский район ((...) от 25.09.2023 года об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения неправомерным.

В обоснование иска указал, что он в 1970 году служил в вооруженных силах СССР на территориях, входящих в состав РФ. На основании Приказа Главнокомандующего ракетными войсками по личному составу от 15.09.1990 года ((...) с должности начальника ТЭЧ звена вертолетов ((...) он был уволен в запас по ст. 59 п. «а» (по возрасту) и выслуге календарных лет - 23 г. 1 мес., в льготном исчислении - 37 лет 5 месяцев. Последние 10 лет с 1980 по 1990 год, служил на космодроме «Плесецк», жил с семьей в закрытом военном городке. По увольнению в запас он был вынужден с семьей освободить занимаемую жилплощадь, что подтверждено актом от 06.12.1990 года о сдаче ФИО1 служебной квартиры домоуправлению ((...). После увольнения он вернулся в Днепропетровск, где в январе 1991 года был поставлен в очередь на получение жилья, как военнослужащий, уволенный в запас, имеющий для получения жилья полную выслугу лет. В декабре 1991 года из очереди на получение жилья на Украине был исключен с формулировкой: «Не защищал ФИО2, не служил в ВС Украины, отказался принимать присягу на верность Украины». Гражданство ((...) он получил автоматически. В 2014 году переехал в (...), где проживал в квартире дочери. Одновременно им с супругой были поданы документы на предоставление гражданства России. После получения гражданства в 2016 году им была приобретена квартира в ипотеку. Квартира находится в залоге в банке ПАО «Сбербанк России». Квартира не является его собственностью, пока он не погасит ипотеку. В настоящее время он полностью восстановил права военнослужащего Вооруженных сил РФ. Ему выдали дубликат удостоверения личности офицера, пенсионное удостоверение и ветерана военной службы.

Считает, что на него полностью распространяется действующее законодательство РФ о льготах по предоставлению жилья военнослужащим, уволенным в запас, независимо от времени их увольнения по избранному им месту жительства. В постановке на жилищный учет ему было отказано административным ответчиком, отказ мотивирован тем, что до 01.01.2025 года он мог стать на учет после увольнения с военной службы, а после 2005 года осуществляется органами местного самоуправления. Считает, что нарушены его права на приобретение жилья за счет федерального бюджета.

Просит суд признать решение администрации муниципального образования Славянский район ((...) от 25.09.2023 года об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения неправомерным; отменить указанное решение; рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в получении жилого помещения за счет средств из федерального бюджета в избранном месте постоянного проживания в г. Краснодаре или поставить в очередь на получение сертификата по приобретению 2-х комнатной квартиры, площадью не менее 42 кв.м., в соответствии с Приказом Главнокомандующего ракетными войсками, в связи с сокращением Вооруженных сил СССР.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 просили заявлены требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Славянский район ФИО4 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по изложенным в возражениях основаниям. Пояснил, что ответчик не имеет возможности признать истца нуждающимся, поскольку он обеспечен жилым помещением выше учетной нормы, общая площадь жилья составляет 41,9 кв.м.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституцией РФ.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается среди прочего в обеспечении государством стабильного постоянного пользования жилыми помещениями лицами, занимающими его на законных основаниях, гарантированными неприкосновенности жилища, исключение случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции РФ).

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно – штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 того же Закона предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 того же Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий федеральной, совместной и краевой подведомственности.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Судом установлено, что решением начальника отделения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (...) ССП ((...) от 04.08.2016 года ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением ((...) от 25.09.2023 года администрации муниципального образования Славянский район ФИО1 отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения.

Отказ был мотивирован тем, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1 и членов его семьи составляет 41,9 кв.м / 2 чел. + 20,95 кв.м. на человека, что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения (9 кв.м. на человека), установленной в Целинном сельском поселении.

С формализованным заявлением в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 в уполномоченный орган администрации МО Славянский район он не обращался. На учете по категории малоимущие граждане на территории МО Славянский район не состоял и не состоит.

Анализируя нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что названное выше решение законно и обосновано в виду следующего:

Установлено, что полномочиями по ведению учета граждан отдельных категорий, определенных федеральными нормативными правовыми актами, указанных в п.п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, которым государственная финансовая поддержка по обеспечению жильем предоставляется за счет средств федерального бюджета органами Российской Федерации или уполномоченными ими организациями, органы местного самоуправления не наделены.

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153) пунктом 5 определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации: а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица: военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абзацем первым пункта 14 статьи 15 и абзацем четвертым пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 определено, что военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, нормативные основания для учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления граждан отдельных категорий, которые обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета органами государственной власти Российской Федерации, отсутствуют. Такие граждане могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, только по категории малоимущие граждане, в случае признания их таковыми в установленном порядке.

Ч. 2 ст. 49 ЖК РФ определено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 стал участником ипотечного кредитования и 24 ноября 2016 г. приобрел в собственность жилое помещение по адресу: (...), общей площадью 41,9 кв. м.

Данное обстоятельство административный истец в судебном заседании не отрицал.

С формализованным заявлением в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 в администрацию муниципального образования Славянский район не обращался.

На учете по категории малоимущие граждане на территории муниципального образования Славянский район ФИО1 не состоит.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основаниями признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением двадцать шестой сессии Совета Целинного сельского поселения Славянского района от 27 января 2009 г. ((...) утверждена учетная норма площади жилого помещения - 9 кв. м на одного человека.

Как указано выше, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1 и членов его семьи составляет: 41,9 кв. м :/ 2 чел. = 20,95 кв. м/чел., что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения (9 кв. м/чел.), установленной в Целинном сельском поселении.

Утверждения ФИО1 о том, что пока квартира в ипотеке, она принадлежит банку не соответствуют действительности в силу Закона. В свидетельстве о праве собственности есть пометка: ипотека в силу закона. Никаких пометок, что квартира принадлежит банку и у него есть право собственности на нее. Квартира принадлежит ФИО1

Более того, п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ определяет, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: при предоставлении им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий

граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Ст. 3 ч. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в ст. 56 ЖК РФ и ст. 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, и совместно проживающие с ними члены их семей, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, указанному в п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ при обращении в органы, в которых они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с заявлением о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях восстанавливаются на указанном учете с даты их постановки на такой учет при наличии условий и оснований, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Соответственно положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в ст. 56 ЖК РФ и ст. 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» невозможно применить к решению жилищного вопроса ФИО1, так как ФИО1 не состоит и не состоял на каких-либо видах учета на территории муниципального образования Славянский район.

Суд считает возможным разъяснить административному истцу ФИО1 его право, если он желает восстановиться на учете как нуждающийся в жилом помещении, в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 287-ФЗ, обратиться в органы, в которых он состоял ранее на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с заявлением о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При таких обстоятельствах исковые требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО Славянский район о признании решения администрации муниципального образования Славянский район ((...) от 25.09.2023 года об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения неправомерным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья –

Решение в окончательной форме вынесено 17 ноября 2023 года.

Копия верна

Согласовано

Судья