УИД 24RS0040-01-2023-002964-45

Дело №2а-3525/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой И.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя Отдела МВД России по г.Норильску, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1,о о признании решения Отдела МВД России по г.Норильску №16 от 11 мая 2023 года о сокращении срока временного пребывания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском о признании решения Отдела МВД России по г.Норильску №16 от 11 мая 2023 года о сокращении срока временного пребывания незаконным.

Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь гражданином <данные изъяты>, с 2008 по 2019 года проживал в Норильске. В 2019 году выехал в <данные изъяты> по семейным обстоятельствам. В апреле 2022 года административный истец прибыл на территорию г.Норильска с целью осуществления трудовой деятельности, 31 мая 2022 года ему был выдан патент и 18 июля 2022 года он трудоустроился к ФИО3 М.В. С даты выдачи патента ФИО1 своевременно вносил платежи для пролонгация срока действия патента. 28 марта 2023 года административный истец обратился в управление по вопросам миграции с заявлением о переоформлении патента, приложив к нему необходимые документы, а также трудовой договор от 18 июля 2022 года. 13 апреля 2023 года ФИО1 был уведомлен, что ранее выданным патент был аннулирован ввиду непредставлении копии трудового договора. 11 мая 2023 года в отношении административного истца было принято решение о сокращении срока временного пребывания, в соответствии с которым срок пребывания на территории Российской Федерации был установлен до 13 мая 2023 года. Не согласившись с указанным решением, в ГУ МВД России по Красноярскому краю им была подана жалоба, однако решением от 06 июня 2023 года в ее удовлетворении было отказано. Решение от 11 мая 2023 года о сокращении срока временного пребывания считает незаконным, поскольку на территории г.Норильска проживают двое его несовершеннолетних детей и супруга, которая находится на 25 неделе беременности и не имеет возможности как вылететь так и обеспечивать себя и детей. С учетом изложенных обстоятельств считает, что решение о сокращении срока временного пребывания является серьезным вмешательством в сферу семейной, личной жизни, что нарушает основополагающие принципы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Просит признать незаконным решение Отдела МВД России по г.Норильску №16 от 11 мая 2023 года о сокращении срока временного пребывания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что у его супруги ФИО4 имеется разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации со сроком действия до 05 августа 2023 года и с учётом позднего срока беременности супруги разрешается вопрос о продлении срока временного проживания без выезда за пределы Российской Федерации

В судебном заседании представитель Отдела МВД России по г.Норильску, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО2, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым 03 апреля 2023 года был аннулирован патент, выданный ФИО5 ввиду непредставления им трудового договора, а поскольку патент был аннулирован, в отношении административного истца 11 мая 2023 года было принято решение о сокращении срока временного пребывания. На территории г.Норильска совместно с ФИО5 проживает его бывшая супруга ФИО9 и несовершеннолетние ФИО7, ФИО8, при этом срок временного проживания ФИО6 установлен до 05 августа 2023 года и решение о его продлении уполномоченным органом принято не было.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 данной статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 данной статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 данного Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В силу пункта 25 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Приложением №5 к Порядку принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден рекомендуемый образец решения о сокращении срока временного пребывания.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты> и 27 апреля 2022 года прибыл на территорию Российской Федерации.

31 мая 2022 года административному истцу выдан патент серии № № с разрешенным видом трудовой деятельности – водитель автомобиля, за который он своевременно вносил фиксированный авансовые платежи.

С 18 июля 2022 года ФИО1 на основании трудового договора от 18 июля 2022 года № осуществлял трудовую деятельность у ФИО3 ФИО3 в должности водителя автомобиля.

Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданин в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было направлено ИП ФИО3 18 июля 2022 года и получено УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю 23 июля 2022 года.

28 марта 2023 года ФИО1 обратился с заявлением о переоформлении патента.

Решением УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 03 апреля 2023 года отказано в предоставлении услуги по переоформлению патента, а патент серии № № аннулирован на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - ввиду непредставления копии трудового договора.

11 мая 2023 года в отношении ФИО1 принято решение о сокращении срока временного пребывания. Основанием для принятия указанного решения послужило решение от 03 апреля 2023 года, которым был аннулирован ранее выданный патент от 31 мая 2022 года.

На решение от 11 мая 2023 года ФИО1 в ГУ МВД России по Красноярскому краю подана жалоба.

Решением от 06 июня 2023 года в удовлетворении жалобы ФИО1 на решение 11 мая 2023 года отказано.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в связи с принятием решения от 03 апреля 2023 года, которым был аннулирован выданный ФИО1 патент, у уполномоченного органа имелись правовые основания для принятия решения о сокращении ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории.

Как следует из материалов дела, ФИО5 27 апреля 2022 года въехал на территорию Российской Федерации совместно с бывшей супругой ФИО9 и несовершеннолетними детьми ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На территории г.Норильска А-вы зарегистрированы и совместно проживают по адресу: <адрес>

ФИО9 состоит на учете в женской консультации по беременности, срок которой по состоянию на 07 августа 2023 года составил 33 недели.

В период нахождения на территории Российской Федерации с 18 июля 2022 года был официально трудоустроен, трудовую деятельность осуществлял в соответствии с выданным патентом, за который своевременно вносил фиксированный авансовые платежи.

Согласно позиции, изложенной в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года №21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней», судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Верховный Суд РФ в своем определении от 15 февраля 2017 года №11-КГ16-30 также указал, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО5 проживает на территории г.Норильска совместно с несовершеннолетними детьми и ФИО9, которая находится в состоянии беременности и не может осуществлять трудовую деятельность, в период проживания в Российской Федерации был официально трудоустроен и уплачивал налоги, к уголовной и административной ответственности не привлекался, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не обусловлено крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, которая бы оправдывала принятие решение о сокращении срока временного пребывания и уполномоченному органу следовало рассмотреть вопрос о продлении срока временного пребывания ФИО5 в Российской Федерации до родразрешения ФИО9 с учетом срока срок восстановительного периода после беременности в течение двух месяцев, в связи с чем полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

Кроме того, оспариваемое решение от 11 мая 2023 года о сокращении срока пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации принято инспектором отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску и утверждено начальником отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску.

Вместе с тем, в силу положений Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года №926, решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина принимается, в числе прочих, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Таким образом, решение от 11 мая 2023 года принято неуполномоченным лицом, что также является основанием для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1,о о признании решения Отдела МВД России по г.Норильску №16 от 11 мая 2023 года о сокращении срока временного пребывания незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела МВД России по г.Норильску №16 от 11 мая 2023 года о сокращении срока временного пребывания ФИО1,о.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 11 августа 2023 года.