Решение по делу № 2-59/2023 от 08.06.2023

Дело № 2-59/2023

УИД 32RS0028-01-2022-001408-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2023 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

с участием представителя истца Самонченко Е.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по обращению ФИО2 была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области по адресу: <...> располагается земельный участок, используемый в качестве автомобильной дороги, на который право муниципальной собственности не зарегистрировано; оценка технического состояния и паспортизация дороги не проводилась, категория дороги не установлена.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Стародубского муниципального округа Брянской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области (ответчик).

Ссылаясь на то, что указанные нарушения противоречат требованиям безопасности дорожного движения, могут явиться сопутствующими причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации, истец с учетом изменения предмета иска просит обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области:

- включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> (имеющую щебеночное и грунтовое основания), в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области», расположенных в границах муниципального округа;

- поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный в границах участка автомобильной дороги с грунтовым покрытием по адресу: <...>;

- принять меры по определению и установлению категории автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>;

- произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>;

- в целях обеспечения транспортной доступности на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольской с. Демьянки Стародубского района Брянской области, имеющем щебеночное основание, протяженностью 351 м (кадастровый №), в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты в виде выбоин и просадок; на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольской с. Демьянки Стародубского района Брянской области, имеющем грунтовое основание (до пересечения с проездом на ул. Заозерную с. Демьянки Стародубского района Брянской области): в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты в виде просадок и колей, в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 удалить с проезжей части автомобильной дороги посторонние предметы, не относящиеся к предметам обустройства (травяную и сорную растительность), осуществить выравнивание грунтового основания автомобильной дороги, а также подсып и укрепление соответствующими материалами.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Самонченко Е.И., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика ФИО1, выступающая по доверенности, не возражала против заявленных требований. Не оспаривая того факта, что спорная автомобильная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, земельный участок в границах дороги, имеющей грунтовое основание, на кадастровый учет не поставлен, категория указанной автодороги не установлена и паспортизация не проведена, а также не отрицая необходимости выполнения указанных мероприятий, пояснила, что для принятия мер по устранению нарушений необходимо время не менее 1 года 6 месяцев, обосновав это значительным объемом подлежащих проведению работ и соответствующими финансовыми затратами. Кроме того, согласилась с необходимостью устранения имеющихся дефектов автодороги, но просила установить срок для устранения данных недостатков до 1 сентября 2023 г.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Стародубский», комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области», Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области находится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> состоящая из участка со щебеночным основанием и участка с грунтовым основанием, проходящем между домами №№21-81.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 25 января 2023 г. автомобильная дорога местного значения протяженностью 351 м, кадастровый №, расположенная по адресу: Брянская область. <...> сооружение 1, находится в собственности Стародубского муниципального округа Брянской области. Указанная автомобильная дорога расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 8038+/-31,38 кв.м.

В реестре муниципального имущества муниципального образования «Стародубский муниципальный округ» значится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> сооружение 1, протяженностью 351 м, что подтверждается выпиской из указанного реестра.

10 октября 2022 г. в прокуратуру Стародубского района Брянской области поступило обращение ФИО2, проживающей по адресу: <...>, о ненадлежащем состоянии грунтовой дороги по указанной улице. Ранее аналогичные обращения поступали в 2020 и 2021 гг.

Как следует из сообщения администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 30 января 2023 г., обслуживание данной дороги в 2020-2021 гг. осуществлялось за счет спонсорской помощи КФХ П.; 14 июня 2022 г. был заключен договор с АО «Брянскавтодор» на оказание услуг по скашиванию травы на обочинах автомобильных дорог в с. Демьянки, 16 января 2023 г. – по очистке от снега грунтовых дорог.

Из акта от 17 мая 2023 г., составленного по результатам проверки и выездного обследования старшим помощником прокурора Самонченко Е.И., представителя администрации Стародубского муниципального округа Брянской области П., старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Стародубский» К., следует, что на участке автомобильной дороги по адресу: <...> имеющем щебеночное основание, имеются дефекты в виде выбоин и просадок (нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); на участке дороги, имеющем грунтовое основание – дефекты в виде просадок и колей (нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), имеются посторонние предметы (травяная и сорная растительность), не относящиеся к элементам обустройства дорожного покрытия (нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); кроме того, необходимо осуществить выравнивание грунтового участка, подсып и укрепление соответствующими материалами.

Кроме того, отсутствие надлежащего содержания спорной автомобильной дороги подтверждается объяснениями жителей ул. Комсомольской с. Демьянки ФИО2, ФИО3, фотоиллюстрациями.

20 октября 2020 г. прокурором в адрес администрации Стародубского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений в части отсутствия категории спорной автомобильной дороги, 26 ноября 2021 г. – в части отсутствия ее паспортизации. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что не отрицалось представителем ответчика.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) законодательство (ч. 1 ст. 130 ГК РФ) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющим основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12).

В силу пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 3, 5 п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области к вопросам местного значения округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, утвержденного постановлением администрации Стародубского муниципального округа №2 от 5 августа 2020 г., комитет является уполномоченным органом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, осуществляющим на территории муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области» полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности округа, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами (земельными участками) в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами округа.

Комитет осуществляет учет и ведение реестра муниципального имущества, находящегося в собственности округа, обеспечивает проведение работы плановой и внеплановой инвентаризации муниципального имущества, осуществляет полномочия собственника при государственной регистрации права муниципальной собственности округа (п. 3.1.7, 3.1.21, 3.1.23 Положения).

В соответствии с ч. 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

В силу пп. «г» п. 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органами местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Как указано в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, требования к автомобильной дороге, к покрытию ее проезжей части, элементам обустройства, содержанию и ремонту предъявляются в зависимости от установленной категории автомобильной дороги.

Кроме того, на основании пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Кроме того, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а. согласно п. 5.1.1 проезжая часть дорог и улиц должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по включению автомобильных дорог в перечень, постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах участка автодороги, по установлению категории указанной автомобильной дороги и ее паспортизации, а также ее содержанию возложена на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области.

Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области, установлено, что указанные действия ответчиком не выполнены, содержание дороги в надлежащем состоянии не производится.

Отсутствие кадастрового учета земельного участка, на котором расположена автодорога, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за содержанием и эксплуатацией автодороги, что влечет нарушение прав на охрану здоровья и может привести к травматизму, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие категории автомобильной дороги, технического паспорта на нее могут явиться сопутствующими причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекут нарушения неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации.

Таким образом, непринятие ответчиком мер по устранению данных нарушений противоречат требованиям безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку для выполнения работ по включению дороги в перечень автомобильных дорог, постановке на кадастровый учет земельного участка, определения категории автомобильной дороги, а также ее паспортизации ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение сторонних организаций на конкурсной основе, в силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок в течение 1 года 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Для устранения недостатков дорожного покрытия, указанных в акте проверки от 17 мая 2023 г., суд считает возможным предоставить срок до 1 сентября 2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять меры по определению и установлению категории автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>;

- произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>;

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области до 1 сентября 2023 г.:

- на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольской с. Демьянки Стародубского района Брянской области, имеющем щебеночное основание, протяженностью 351 м (кадастровый №), в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты в виде выбоин и просадок;

- на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольской с. Демьянки Стародубского района Брянской области, имеющем грунтовой основание (до пересечения с проездом на ул. Заозерную с. Демьянки Стародубского района Брянской области): в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты в виде просадок и колей; в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 удалить с проезжей части автомобильной дороги посторонние предметы, не относящиеся к предметам обустройства (травяную и сорную растительность); осуществить выравнивание грунтового основания автомобильной дороги, а также подсып и укрепление соответствующими материалами.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Будникова

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2023 г.