№2а-1939/2025
УИД 23RS0031-01-2024-014337-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 марта 2025 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Ситникова В.Е.
при секретаре Каптюшенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 собственник земельного участка с кадастровым номером №:522, площадью 402 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ИЖС с размещенным на нем садовым домом, площадью 141 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, «Шкиперовая Щель».
Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р принадлежащий ей земельный участок включен в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>.
Положения п. 4 ч. 2 ст. 18 Закона Краснодарского края №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусматривают исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В связи с утверждением в 2011 г. генерального плана муниципального образования <адрес> принадлежащий ей земельный участок расположен в границах населенного пункта - <адрес> и имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и по мнению административного истца подлежит исключению из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>.
Поскольку ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в удовлетворении ее заявления она обратилась в суд.
Просит признать отказ незаконны и обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края исключить земельный участок с кадастровым номером 23:№:522 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 доводы административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать.
Указала, что спорный земельный участок расположен за границами населенных пунктов <адрес> муниципального образования <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, включенных Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился.
Поскольку о времени и месте судебного заседания он извещен, об отложении заседания не просил, о причинах неявки не сообщил, суд счел возможным рассмотреть административный иск в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Статьей 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
В соответствии со статьями 16, 43 Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом Краснодарского края является администрация Краснодарского края.
Согласно положению, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Краснодарского края.
ФИО1 обратилась в департамент с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером 23№:522 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрация Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Письмом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю направлен ответ согласно которому выборочное исключение земельных участок в связи с изменением их категории из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, законодательством не предусмотрено.
Разъяснено, что при внесении соответствующих изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> и внесения в ЕГРН в установленном порядке границ неселеных пунктов с учетом изменений, будет организовано выполнение необходимых мероприятий, направленных на актуализацию границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Распоряжением №-р.на обращение с разъяснением, что в настоящее время разрабатывается проект внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>.
Судом установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами, чайными плантациями, виноградниками и другими многолетними насаждениями), а также которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет, сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, включающие в себя орошаемые и осушаемые земли, мелиоративные системы, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (муниципального округа, городского округа) более чем на 5 процентов, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
На территории муниципального образования <адрес> распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение №-р) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с Распоряжением №-р земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:522 расположен в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
ФИО1 является собственником земельного участка, площадь. 402 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на земельном участке садовым домом, назначение: нежилое, площадью 141 кв.м., количество этажей 2, кадастровый № по адресу: <адрес>, район <адрес>, «Шкиперовая Щель».
Из содержания выписки ЕГРН видно, что государственная регистрация права собственности на земельный участок и садовый дом произведена 04 и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.
Положениями п. 4 ч. 2 ст. 18 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусмотрено, что исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
Обосновывая заявленные требования ФИО1 указала, что земельный участок с кадастровым номером №:522 в соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденным в 2011 г. расположен в границах населенного пункта - <адрес>.
Однако это утверждение административного истца не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
По информации Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-герой Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.3-499/25 земельный участок с кадастровым номером 23№ в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, за границами населенного пункта <адрес> муниципального образования <адрес>, установленной Генеральным планом городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденным решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).
Это обстоятельство указывает на необоснованность требований административного иска.
Помимо того, в обоснование требований административный истец ссылается на Решение городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № которым в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> внесены изменения, в том числе в части исключения из границ населенных пунктов земельных участков, входящих в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края №-р.
На момент рассмотрения настоящего спора в производстве Краснодарского краевого суда находится административное дело № За-206/2024 по иску министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края к городской Думе муниципального образования <адрес> о признании недействующими со дня принятия генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в части включения в границы населенных пунктов особо ценных сельскохозяйственных угодий, входящих в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, и правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> в границах соответствующей территории.
В рамках указанного дела судом применены меры предварительной защиты по иску в виде запрета применения обжалуемых нормативных правовых актов в оспариваемой части до вступления в законную силу решения суда по делу.
При названных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным, а следовательно, отсутствии правовых оснований удовлетворения административного иска ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
ФИО1 в административном иске к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в исключении земельного участка с кадастровым номером 23№:522, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, «Шкиперовая Щель» из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.