Дело №2а-506/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Манакова В.В.,

при секретаре Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области о признании решения о депортации незаконным. В обоснование указал, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать ФИО1, являющегося гражданином Р.Таджикистан. Считает данное решение незаконным, поскольку он длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет вид на жительство, состоит в браке с гражданкой РФ, с которой имеют двоих несовершеннолетних детей, также являющихся гражданами Российской Федерации, имеет постоянное место жительства, трудоустроен. При этом недвижимого имущества на территории Р.Таджикистан не имеет.

Кроме того, ранее в судебном заседании представитель административного истца указывал на то обстоятельство, что ФИО1 подал в посольство Р.Таджикистан в Российской Федерации заявление о выходе из гражданства Р.Таджикистан. В связи с чем ФИО1 не подлежал депортации как лицо без гражданства.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии со ст.25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ).

Согласно п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являющийся гражданином Р.Таджикистан, был осужден приговором Доробужского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч.2 ст.322.1 УК РФ и ч.2 ст.291.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный приговор Доробужского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ изменён: действия ФИО1 с п. «а» ч.2 ст.322.1 УК РФ переквалифицированы на ст.322.2 УК РФ. От наказания за совершение преступления, предусмотренного ст.322.2 УК РФ, ФИО1 освобождён в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Постановлено считать ФИО1 осужденным по ч.2 ст.291.1 УК РФ на срок 3 года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Р.Таджикистан, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. ФИО1 после отбытия наказания указано на обязанность выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данное распоряжение в установленном законом порядке оспорено и отменено не было, следовательно, является действующим.

Решением отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено депортировать гражданина Р.Таджикистан ФИО1

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и на законных основаниях, согласно пункту 11 статьи 31 Закона №115-ФЗ.

Также установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 гражданкой Российской Федерации, имеет двоих несовершеннолетних детей – ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, также являющихся гражданами Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г., и пунктом 3 статьи 2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 г.), определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Статьей 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 г. №3-П).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что гражданин Р.Таджикистан ФИО1 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации совершены умышленно преступления против государственной власти и порядка управления, одно из которых отнесено к тяжкой категории, а оспариваемое решение о его депортации принято в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик на законных основаниях отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации преступлений, наличие на территории России несовершеннолетних детей или его нежелании покидать территорию Российской Федерации, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения УВМ УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Довод административного истца о том, что им было направлено заявление о выходе из гражданства Р.Таджикистан, также не может быть принят во внимание в связи со следующим.

Как следует из ответа Посольства Р.Таджикистан в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, выход из гражданства Р.Таджикистан осуществляет на основании ходатайства гражданина. Ходатайства и представления, не отвечающие предъявляемым требованиям, возвращаются без рассмотрения. В связи с чем, разъяснено, что гражданин ФИО1 может обратиться в Консульскую службу Посольства Р.Таджикистан в Российской Федерации с заявлением и пакетом необходимых документов о выходе из гражданства Р.Таджикистан.

Таким образом, доказательств того, что ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения не являлся гражданином Р.Таджикистан, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Принятые определением Ленинского районного суда г.Смоленска от 08.08.2022 меры предварительной защиты по делу сохраняют действие до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Судья В.В. Манаков

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023.