Решение по делу № 2-669/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным решения ГУ-ОПФР по РД в г.Дербенте от 29.07.2021 <номер изъят> об отказе ему в установлении государственной пенсии, обязании назначить ему государственную пенсию, осуществить ему разовую выплату в размере 10 000 рублей, как пенсионеру за 2021 год в соответствии с Указом Президента РФ от 24.08.2021 <номер изъят>, и взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

Дело №2-669/2023

УИД: 05RS0012-01-2022-005467-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 08 февраля 2023 года.

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре Насруллаеве Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ГУ-ОПФР по РД в г.Дербенте и ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан о признании незаконным решения ГУ-ОПФР по РД в г.Дербенте от 29.07.2021 <номер изъят> об отказе ему в установлении государственной пенсии, обязании назначить ему государственную пенсию, осуществить ему разовую выплату в размере 10 000 рублей, как пенсионеру за 2021 год в соответствии с Указом Президента РФ от 24.08.2021 <номер изъят>, и взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан и Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г.Дербенте о признании незаконным решения ГУ-ОПФР по РД в г. Дербенте от 24.06.2021 <номер изъят> об отказе ему в установлении государственной пенсии, обязании назначить ему государственную пенсию и взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

В последующем уточнил исковые требования и просил суд признать решение Управления Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в г.Дербенте от 29.07.2021 г. <номер изъят> об отказе в установлении государственной пенсии ФИО1, незаконным; с 02.01.1984 г. по 12.11.1984 г., с 24.10.1987 г. по 06.01.1990 г.; возложить обязанность на ответчика ГУ- УОПФР по РД в <адрес изъят> назначить ему государственную пенсию со дня обращения за назначением пенсии, с учетом достижения возраста 58 лет, то есть с 16.01.2021 г по 15.01.2022 г., и осуществить ему разовую выплату в размере 10 000 руб. как пенсионеру за 2021 год в соответствии с указом Президента РФ от 24.08.2021 г.<номер изъят>; взыскать с ОПФР по <адрес изъят> в его пользу расходы по уплате услуг представителя в сумме 20 000 рублей.

Исковые требования с учетом уточнений мотивированы тем, что согласно ответу на адвокатский запрос администрация Подгоренского сельского поселения <адрес изъят> сообщает, что дом, в котором он был зарегистрирован и проживал с 21.08.1991 г. по 03.10.2002 г., ранее отнесенный к <адрес изъят> стройка, где зона проживания с льготным социально-экономическим статусом действовала до ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к <адрес изъят>, где зона проживания с льготным социально-экономическим статусом действует по настоящее время.

С учетом указанных уточнений отнесения дома к <адрес изъят> период его проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составил более 8 лет ( 11 лет, 1 месяц и 15 дней), что дает ему право на установление страховой пенсии на два года ранее возраста, установленного выхода на страховую пенсию, согласно п.8 ст. 34 ФЗ <номер изъят>.

Кроме того, факт отнесения дома, где он проживал в 1991-2002 гг. к <адрес изъят> подтверждается и удостоверением о льготах, выданным ему в 1994 году, копия удостоверения имеется в материалах выплатного дела у ответчика.

16 января 2021 г. ему исполнилось 58 лет, и он с документами, подтверждающими право на получение государственной пенсии, и паспортом обратился за назначением государственной пенсии по старости в Управление ОПФР по РД в <адрес изъят> так как рассчитывал на установление ему досрочной государственной пенсии по старости по достижению 58 лет.

Решением УОПФР по РД в <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ему было отказано в назначении досрочной государственной пенсии за проживание в зоне льготным социально-экономическим статусом из-за того, что период проживание составил менее 8 лет: 6 лет 05 мес.11 дней с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (до отмены чернобыльской зоны), фактически проживал по 03.10.2002 г.

Считает решение пенсионного органа об отказе в установлении ему государственной пенсии незаконным по следующим основаниям:

Пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, производится на основании ФЗ №166 от 15.02.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении».

В соответствии с п.п.7 п.1 ст.10 данного Федерального закона право на пенсию имеют:

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

При этом гражданам, указанным в подпунктах 3,5-10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с указанным законом к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ( ст.13, п.8).

В ст.28.1. Закона РФ №166 предусмотрены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая гласит: отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона Как указывает ст.34 ФЗ №1244 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

С учетом указанных норм федеральных законов он имеет право на получение государственной пенсии по достижению 58 лет, как гражданин проживший в зоне с льготным социальным экономическим статусом, более восьми лет.

Однако ответчик толкует нормы закона неверно, что привело принятию незаконного решения об отказе в установлении ему государственной пенсии.

Ответчик установил ему пенсию по государственному пенсионному обеспечению по старости с 16.01.2022 г., то есть по достижению возраста 59 лет.

Для оформления искового материала и представления его интересов в суде он обратился к помощи адвоката, услуги которого оплатил в сумме 20 000 рублей.

Истец и его представитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Ответчики Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Дербенте, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направили.

В соответствии с частью 3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Проверив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 был зарегистрирован и проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес изъят> стройка <адрес изъят>.

Согласно ответу администрации Подгоренского сельского поселения <адрес изъят> на адвокатский запрос, дом, в котором был зарегистрирован и проживал истец с 21.08.1991 г. по 03.10.2002 г., ранее отнесенный к <адрес изъят> стройка, где зона проживания с льготным социально-экономическим статусом действовала до ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к <адрес изъят>, где зона проживания с льготным социально-экономическим статусом действует по настоящее время.

Решением УОПФР по РД в <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> истцу ФИО1 было отказано в назначении досрочной государственной пенсии с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Основанием к отказу послужило то, что период проживания ФИО1 в зоне льготным социально-экономическим статусом составил менее 8 лет: 6 лет 05 мес.11 дней с 21.08.1991 г. до 01.02.1998 г. (до отмены чернобыльской зоны).

Согласно справке <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Подгородненского сельского поселения <адрес изъят> ФИО1 был зарегистрирован и проживал с 21 августа 1991 года по 03 октября 2002 г. в населенном пункте нос. Новая <адрес изъят>, расположенном на территории плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 ки/кВ.м. отнесенном в соответствии со ст. Закона РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным экономическим статусом. С 1 февраля 1998 г. чернобыльская зона отменена.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст.13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" вышеуказанного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 8 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" (в редакции на момент обращения истца за назначением пенсии по старости) регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Имеющаяся в материалах дела справка, выданная выданной администрацией Подгородненского сельского поселения <адрес изъят> ФИО1 в подтверждение периода проживания истца на территории, отнесенной к зоне усиленного радиоэкологического контроля, соответствует порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме установленного в приложении к письму Госкомчернобыля от 27 апреля 1993 г. N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом"

На основании вышеизложенного суд считает доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в юридически значимый период. В связи с чем, истец имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Учитывая, что ФИО1 проживал и работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 6 лет, он приобрел право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года.

Указом Президента РФ N 486 постановлено произвести гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 августа 2021 г. получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также иных пенсий, выплата которых производится Пенсионным фондом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей.

С учетом изложенного суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, руководствуясь нормами гражданского законодательства, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" указано, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В абзаце 2 пункта 11 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1, разъяснено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 2, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

С учетом сложности дела, доказанности и обоснованности заявленных требований, суд считает, что с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах в размере 7 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению ГУ-ОПФР по РД в г.Дербенте и ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан с учетом уточнений, удовлетворить частично.

Признать решение Управления Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в г.Дербенте от 29.07.2021 г. <номер изъят> об отказе в установлении государственной пенсии ФИО1, незаконным; с 02.01.1984 г. по 12.11.1984 г., с 24.10.1987 г. по 06.01.1990 г.

Обязать ГУ-УОПФР по РД в г.Дербенте назначить ФИО1 государственную пенсию со дня обращения за назначением пенсии, с учетом достижения возраста 58 лет, то есть с 16.01.2021 г по 15.01.2022 г.

Обязать ГУ-ОПФР по РД осуществить ФИО1 разовую выплату в размере 10 000 руб. как пенсионеру за 2021 год в соответствии с указом Президента РФ от 24.08.2021 г. №486.

Взыскать с Отделения пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 7 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Наврузов

Решение в окончательной форме принято 08.02.2023.