РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Шайкиной Е.Г.,

представителя административного истца администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-592/2025 ( УИД 71RS0021-01-2025-000596-29) по административному иску Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании бездействия незаконным и понуждении разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия,

установил:

Узловский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании бездействия незаконным и понуждении разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия. В обоснование иска указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Каменецкое Узловского района законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества и муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района расположен объект культурного наследия регионального значения (памятник) – Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенный в с. Каменка Узловского района Тульской области (в реестре объектов культурного наследия № 711710805890005). Указанный объект поставлен на государственный кадастровый учет с КН 71:20:010522:1105 на земельном участке с КН 71:20:010522:1160. Отсутствие зоны охраны объекта культурного наследия не обеспечивает его сохранность, может привести к повреждению либо утрате в результате хозяйственной деятельности. Прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия – Братской могилы с захоронением воинов, погибших в период Великой отечественной войны 1941-1945 г.г., расположенной в с. Каменка Узловского района Тульской области посредством разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия; обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района разработать проект зоны охраны вышеуказанного объекта культурного наследия в срок до 31.12.2026.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Шайкина Е.Г. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании в решении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

На основании п.1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан. (Закон РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества")

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В силу пп.1,5 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником объекта культурного наследия регионального значения (памятник) – Братская могила воинов, погибших в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г., расположенный в с. Каменка Узловского района Тульской области (в реестре объектов культурного наследия № 711710805890005), является муниципальное образование Каменецкое Узловского района Тульской области (выписка из ЕГРН от 26.03.2025).

Из материалов дела следует, что Узловской межрайонной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законодательства об охране объектов культурного наследия, выявлено, что вышеуказанный объект культурного наследия поставлен на государственный кадастровый учет КН 71:20:010522:1105 и расположен на земельном участке с КН 71:20:010522:1160.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Узловской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о государственной охране объектов культурного наследия, 03.05.2024 в адрес администрации Каменецкое Узловского района Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной охране объектов культурного наследия в связи с не разработкой проектов зон охраны объектов культурного наследия местного значения.

В ответ на представление 25.06.2024 администрацией муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области в адрес Узловского межрайонного прокурора направлено сообщение, в котором указано, что представление было рассмотрено, замечания приняты во внимание, в настоящее время разрабатывается проект зоны охраны объекта культурного наследия «Братская могила с захоронением воинов, погибших в период ВОВ 1941-1945 г.г., расположенный в с. Каменка.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения. С учетом изложенного, обязанность по разработке указанного проекта в отношении памятника, являющегося объектом культурного наследия, законом возложена на орган местного самоуправления. Отсутствие разработанного проекта зоны охраны рассматриваемого объекта культурного значения не позволяет в полной мере производить мероприятия по обеспечению его государственной охраны, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия имеющего историко-культурную ценность для жителей Узловского района Тульской области и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, нарушаются права на доступ к культурным ценностям, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий до 31.12.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании бездействия незаконным и понуждении разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия – Братской могилы с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г., расположенной в с. Каменка Узловского района Тульской области, посредством разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия.

Обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – Братской могилы с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г., расположенной в с. Каменка Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Балакина

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025.