Решение по делу № 02-0634/2025 от 17.02.2025 - о признании решений незаконными, обязании восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

УИД 77RS0027-02-2024-018222-64

Гражданское дело 02-0634/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Малаховой А.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-634/2025 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании решений незаконными, обязании восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по адрес с требованиями о признании незаконными решений Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес, обязании восстановить нарушенное право, выразившееся в исключении истца из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилой площади по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что он в период прохождения службы в органах внутренних дел 20.12.1996 года принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 15 декабря 2023 года ФИО1 был снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилой площади по договору социального найма, 29.03.2024 года рассмотрен вопрос о внесении изменений в протокол комиссии от 15.12.2023 года, которым дополнены основания снятия с учета. Полагает решения о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными, поскольку с момента принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных его жилищные условия не улучшились, о вынесенных решениях истец узнал только 26.09.2024 года, просит признать причину пропуска срока на обжалование решений ЦЖК ГУ МВД России по адрес уважительной, восстановить пропущенный срок, признать незаконным решение ЦЖК ГУ МВД России по адрес, оформленное протоколом №22.2 от 15.12.2023 в части снятия с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилой площади по договору социального найма в ГУ МВД России по адрес ФИО1, признать незаконным решение ЦЖК ГУ МВД России по адрес, оформленное протоколом №8-1 от 29.03.2024, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилой площади по договору социального найма, предусмотренных ст. 10 Закона адрес от 14.06.2006 № 29, считать снятым с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, обязать восстановить нарушенное право ФИО1 путем восстановления его в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилой площади по договору социального найма в ГУ МВД России по адрес в составе семьи на 1 (один) человек.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Специальным законом, который регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, является Федеральный Закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК адрес.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК адрес нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом адрес, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 32 ЖК адрес граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, или выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В связи с утверждением Постановлением Совета Министров адрес от 31.07.1984 года № 335 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в адрес, исполком Московского городского Совета и президиум Московского городского совета профессиональных союзов решением от 30 ноября 1984 года N 3365 утвердили Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в адрес (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно и длительное время (как правило, не менее 10 лет) проживающие в адрес: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 квадратных метров.

В соответствии с п. 20 указанных Правил, граждане снимаются с учета в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. м.

Постановлением Правительства адрес от 13 мая 1997 года № 356 утверждено Положение о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в адрес.

Согласно пп. «а» п. 15 Положения нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) в адрес не менее 10 лет, занимающие жилые помещения менее установленной нормы жилья на одного человека, при которой осуществляется постановка на учет. Нормой постановки на учет является размер приходящейся на каждого постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи площади, в том числе с учетом отсутствующих в связи с призывом в Вооруженные Силы, командированных на работу за границу, выехавших на учебу в другие населенные пункты и иных лиц, за которыми сохраняется право на жилую площадь на период их временного отсутствия, составляющий менее 10 кв. м общей площади для отдельных квартир и 18 кв. м общей площади для коммунальных квартир, который дает право постановки на учет по улучшению жилищных условий путем получения жилья по договору социального или коммерческого найма либо приобретения его на возмездной или частично возмездной основе с использованием льгот, установленных законодательством Российской Федерации и адрес.

Таким образом, критерии признания граждан нуждающимися в получении жилой площади по договору социального найма не являются постоянными и изменяются принятием соответствующих нормативно-правовых актов, при этом, суд полагает, что установление во вновь принятом нормативно-правовом акте условий для признания граждан нуждающимися в получении жилой площади по договору социального найма улучшающих положение граждан, в частности по вопросу размера минимальной обеспеченности общей площадью жилого помещения, подлежат применению положения вновь принятого нормативно-правового акта в случае, если на момент его принятия гражданин не обеспечен жилым помещением по договору социального найма, обратное означало бы нарушение положений ст. 19 Конституции РФ.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По общему правилу (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ) жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, в составе семьи из 4-х человек (он, жена, дочь, сын) в период службы в органах внутренних дел на основании распоряжения территориального управления «Красносельское» от 20 декабря 1996 года № 921-РЖ-961 «Об утверждении списка очередников сотрудников 7-го РУВД адрес», как сотрудник 7-го РУВД адрес поставлен на учет по улучшению жилищных условий.

На момент постановки на учет истец занимал 2-х комнатную квартиру в семейном общежитии площадью 31,7 кв.м, расположенную по адресу: адрес.

Решением Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 15 декабря 2023 года ФИО1, паспортные данные, в составе семьи из 4- х человек снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилой площади по договору социального найма в ГУ МВД России по адрес. При принятии решения комиссия руководствовалась следующим.

На момент постановки на учет ФИО1 занимал 2-х комнатную квартиру в семейном общежитии площадью 31,7 кв.м, по адресу: адрес.

03.01.2001 ФИО1 расторг брак с гражданкой фио

Сын фио родился ДД.ММ.ГГГГ.

18.07.2002 ФИО1 заключил брак с гражданкой фио (фио)

Как следует из договора социального найма жилого помещения № 521047472.1 от 30 июня 2017 года, он был заключен между наймодателем – Департаментом городского имущества адрес в лице фио, действующего на основании доверенности и фио.

Из п.3 вышеназванного договора следует, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные.

Как установлено комиссией и следует из материалов дела, на основании выписки из ЕГРН № КУВИ-001-2023-270760307 от 01 декабря 2023 года, жене ФИО1 Гурской (фио) Е.М. с 26 августа 2020 года принадлежит жилое помещение, общей площадью 56,1 кв. м, расположенное по адресу: адрес. Указанное помещение передано фио (фио) Е.М. на основании договора передачи № 05В397-003637 от 02 июля 2020 года.

На основании выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2023-270763097 от 01 декабря 2023 года, сыну ФИО1 ФИО2 с 21 декабря 2021 года принадлежит доля в размере 1/3 в жилом помещении, общей площадью 53,1 кв. м, расположенном по адресу: адрес. Указанная доля передана фио на основании договора передачи № 022100-Д19890 от 02 декабря 2021 года.

На основании выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2023 – 270764580 от 01 декабря 2023 года, дочери ФИО1 ФИО3 с 21 декабря 2021 года принадлежит доля в размере 1/3 в жилом помещении, общей площадью 53,1 кв. м, расположенном по адресу: адрес. Указанная доля передана фио на основании договора передачи № 022100-Д19890 от 02 декабря 2021 года.

В связи с изменением методики расчета учетной нормы ФИО1 с семьей не могут быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из протокола №8-1 заседания ЦЖК ГУ МВД России по адрес от 29.03.2024 года был рассмотрен вопрос о внесении изменений в протокол 22.2 от 15.12.2023 года в отношении ФИО1 в качестве причины снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении также указано на намеренное совершение ФИО1 действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака.

Однако с данными выводами комиссии суд не может согласиться в силу следующего.

В ходе рассмотрения дела установлено и ответчиком не оспаривается, что брак между ФИО1 и его супругой фио был расторгнут в 2001 году, в 2002 году был заключен брак с фио, с указанного времени ФИО1 членом семьи фио не являлся, фактически проживал в помещении принадлежащем второй супруге в общежитии по адресу: адрес, о чем ФИО1 сообщил ответчику (карточка очередника УВД адрес по улучшению жилищных условий, представленная ответчиком).

Из выписки из домовой книги № 7391026 дома № 11 по адрес адрес, имеющейся у ответчика на момент вынесения решения, следует, что в нем проживают фио, фио, фио

Сам по себе факт регистрации ФИО1 до 2016 года по адресу: адрес не подтверждает совместного проживания с первой супругой и детьми, а снятие с учета не свидетельствует о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий.

Доказательств злоупотребления истцом правом с целью намеренного ухудшения жилищных условий в материалы дела не представлено, а снятие с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: адрес, в котором истец фактически долгое время (более 15 лет) не проживал, само по себе не свидетельствует о том, что при совершении данных действий истец преследовал цель совершения действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении истцом жилищных условий.

Также в судебном заседании установлено, что 02.07.2020 года фио (вторая супруга истца) приобрела квартиру по адресу: адрес на основании договора передачи №05В397-003637 в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» не является общим совместным имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак, полученное в дар или в порядке наследования, а также вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши.

Из приведенных выше положений следует, что юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об отнесении имущества к общей собственности супругов является то, на какие средства (личные или общие) и по каким сделкам (возмездным или безвозмездным) приобреталось имущество одним из супругов во время брака. Имущество, приобретенное одним из супругов в браке по безвозмездным гражданско-правовым сделкам (например, в порядке наследования, дарения, приватизации), не является общим имуществом супругов. Приобретение имущества в период брака, но на средства, принадлежавшие одному из супругов лично, также исключает такое имущество из режима общей совместной собственности.

Как следует из дела, право собственности фио на квартиру по адресу: адрес, возникло на основании договора о безвозмездной передачи жилого помещения в собственность, то есть по безвозмездной сделке. Соответственно, указанное имущество не является совместно нажитым и приобретено вследствие реализации фио (фио) Е.М. индивидуального права на участие в приватизации жилого помещения.

Решением Тимирязевского районного суда адрес от 02.10.2023 года ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: адрес, выселен из жилого помещения.

ФИО1 в адрес Управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по адрес направлено заявление (вх. № 3/237727678384 от 10 октября 2023 года), в котором он просил оказать содействие в разрешении вопроса о предоставлении ему жилой площади.

На личном приеме ФИО1, до вынесения оспариваемых решений сообщил о себе все сведения, в том числе о составе семьи, документы в подтверждение состава семьи не требовали.

При этом, в адрес 01.08.2022 года в адрес истца направлялось уведомление о предоставлении документов по списку, все документы были предоставлены.

В представленных ответчиком материалах все сведения об истце имеются.

Ответом врио заместителя начальника тыла ГУ МВД России по адрес от 25 октября 2023 года № 3/237727678384 ФИО1 разъяснено, что в настоящее время ведется работа по актуализации сведений по учету лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по адрес на получение жилой площади по договору социального найма, принятых на данный учет до 01 марта 2005 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с момента постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий его жилищные условия фактически не улучшились, учитывая тот факт, что на момент принятия комиссией оспариваемого решения истец не был обеспечен общей площадью жилого помещения с учетом нормы предоставления, установленной ст. 7 Федеральный Закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, при этом, суд обращает внимание на продолжительное время нахождения истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не реализацию истцом такого рода социальной гарантии, как предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении требования истца о признании решений о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий от 15.12.2023 года, от 29.03.2024 года незаконными, об обязании ГУ МВД России по адрес восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи 1 (один) человек.

Доводы ответчика о том, что истцом не предоставлялись в ЦЖК документы об изменении состава семьи после расторжения брака с первой супругой фио, после вступления в брак с фио, расторжении брака с фио, судом признаются несостоятельными и не могут повлечь снятие истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что комиссии ГУВД по адрес было известно об изменения состава семьи, при этом решение о расторжении брака с фио на дату вынесения решения от 15.12.2023 года в законную силу не вступило, а в последующем в рамках жалобы, проверки обстоятельств, и внесения изменений 29.03.2024 года данные сведения ответчику были известны, несмотря на то, что сторона ответчика ссылается на непредоставление истцом каких-либо документов об изменении состава семьи.

Также суд учитывает, что на момент принятия оспариваемого решения основания, дающие истцу право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий утрачены не были.

Рассматривая ходатайство истца о восстановлении срока на обращение в суд, суд полагает его подлежащим удовлетворении, поскольку ответчиком не представлено подтверждение получения уведомления о снятии истца с учета в иную дату чем указано истцом (26.09.2024).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании решений незаконными, обязании восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий – удовлетворить.

Признать незаконным решение ЦЖК ГУ МВД России по адрес от 15 декабря 2023 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным решение ЦЖК ГУ МВД России по адрес от 29 марта 2024 года о внесении изменений в решение от 15 декабря 2023 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать ГУ МВД России по адрес восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 06.06.2025

Судья А.В. Малахова