Дело № 2-2629/2022

УИД: 48RS0001-01-2021-0053333-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2022 года город Липецк

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в составе:

председательствующего Устиновой Т.В.,

при секретаре Бородиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Красниского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красниского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по строительству водяной скважины и водопровода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красниского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названными исковыми требованиями, указывая, что в рамках прокурорской проверки обращения жителя улицы Русиновская с Яблоново Красниского муниципального района Липецкой области было установлено, что водоснабжение осуществляется через скважину, не относящуюся к ведению органов местного самоуправления или ОГУП «Красниский водоканал». У прокуратуры также отсутствуют сведения о фактах проведения анализов воды на возможность употребления её в пищевых целях. Проверкой было установлено, что жители домов 35-54 по улице Русиновская с. Яблоново Красниского муниципального района Липецкой области не обеспечены питьевым водоснабжением в установленном порядке, что является нарушением их прав. Из ответа управления ЖКХ следует, что проектно-сметная документация на сети водоснабжения и источник водоснабжения не разрабатывалась. Заявка на финансирование строительства водопровода в с. Яблоново подана администрацией Красниского муниципального района совместно с ОГУП «Красниский водоканал» на 2022-2023 год. Поскольку обязанности по обеспечению холодным водоснабжением жителей улицы Русиновская в с.Яблоново Красниского муниципального района исполняются ненадлежащим образом, прокурор района просил возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанность по строительству водяной скважины и водопровода на ул. Русиновская с.Яблоново Красниского муниципального района Липецкой области.

В последующем судом была произведена замена ненадлежащего ответчика Управления ЖКХ Липецкой области на надлежащего администрации Красниского муниципального района Липецкой области.

Уточнив в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, прокурор просил возложить на администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области обязанность по обеспечению централизованного питьевого водоснабжения на улице Русиновская в селе Яблоново Краснинского муниципального района Липецкой области в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Уточняя исковые требования, прокурор указал, что после выявления прокуратурой нарушений прав граждан на надлежащее водоснабжение, МУП «Краснинский водоканал» заключен договор аренды водяной скважины с ИП ФИО1, а также заключено 11 договоров с жителями улицы Русиновская. Однако, отсутствуют доказательства безопасности и качества питьевой воды, наличия необходимого напора, правоустанавливающих документов собственника на водяную скважину, номер скважины по ГВК. Полагает, что ответчик ненадлежащим образом осуществляет организацию централизованного питьевого водоснабжения жителей улицы Русиновская в селе Яблоново.

В судебное заседание представитель прокурора Красниского района Липецкой области не явился извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации Краснинского муниципального района Липецкой области, действующая на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указав в качестве правовой позиции на то, что в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись от 16.02.2022 о государственной регистрации права собственности на артезианскую скважину ГВК – 42202319, с водонапорной башней. Номер скважины был присвоен в 1970х годах, задолго до подачи искового заявления. Имеется протокол лабораторных исследований, испытаний от 06.08.2022, проведенные на соответствие СанПиН 2.1.3684-21, 1.2.3685-21, в соответствии с которым отклонений в качестве воды не выявлено. Кроме того, 24.08.2022 Управлением экологии и природных ресурсов издан Указ № 269 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения «Яблоновской».

Кроме того, представитель ответчика указала, что постройка водонапорной башни и водопровода по улице Русиновская экономически нецелесообразно. Объединение вновь построенного водопровода по ул. Русиновская с имеющимся водопроводом в с. Яблоново, не представляется возможным, в связи с большим объемом финансовых и физических затрат. Расчет, подтверждающий обратное, истцом не представлен. В настоящее время МУП «Краснинский водоканал» заключило договор аренды артезианской скважины с водонапорной башней, расположенной по адресу: Липецкая область, Краснинский район, с. Яблоново, с индивидуальным предпринимателем ФИО1, ведется оформление лицензии. Заключено 11 договоров с жителями по ул. Русиновская с.Яблоново.

Также представитель ответчика указала, что жители ул. Русиновская с. Яблоново Красниского муниципального района Липецкой области обеспечены централизованным питьевым водоснабжением в полном объеме и в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, 2.1.3684-21, 1.2.3685-21. 15.04.2022 между МУП «Краснинский водоканал» и ИП ФИО1 заключен договор аренды артезианской скважины с водонапорной башней, кадастровый № №, расположенные по адресу: Липецкая область, Краснинский район, с. Яблоново.

Третье лицо МУП «Краснинский водоканал» своего представителя в суд не направил, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее поданных письменных возражениях указали, что жители ул. Русиновская с Яблоново Краснинского муниципального района Липецкой области обеспечены централизованным питьевым водоснабжением в полном объеме и в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, 2.1.3684-21, 1.2.3685-21. 15.04.2022 между МУП «Краснинский водоканал» и ИП ФИО1 заключен договор аренды артезианской скважины с водонапорной башней. С жителями заключены договора холодного водоснабжения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили и не просили об отложении слушания дела.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131- "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно ст.1 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образования Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», в соответствии с ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.6.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществляется перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Липецкой области и органами государственной власти области.

В соответствии со ст.2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 года № 357-ОЗ, к полномочиям органов государственной власти на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов, отнесены в том числе и полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г. Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Законом Липецкой области от 22 декабря 2020 г. N 488-ОЗ О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области"абзацы первый - седьмой признаны утратившими силу:

- с 1 января 2022 г. в части городских поселений, Воловского, Грязинского, Данковского, Добринского, Добровского, Долгоруковского, Задонского, Измалковского, Краснинского, Лебедянского, Лев-Толстовского, Становлянского, Тербунского, Усманского, Хлевенского, Чаплыгинского муниципальных районов, за исключением полномочий Тербунского муниципального района по организации водоотведения, в том числе принятию мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 названного закона о водоснабжении и водоотведении в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 71 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для юридических лиц установлены требования обязательного выполнения норм санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В данном случае в полномочия ответчика – администрации Краснинского муниципального района Липецкой области входят полномочия по обеспечению жителей Краснинского района Липецкой области водоснабжением.

Истец, обосновывая свои требования, в уточненном иске просил возложить на ответчика соответствующую обязанность применительно к соблюдению требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а также разделу 3 СанПиН 1.2.3685-21"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

При этом истцом не конкретизированы требования относительно того, что необходимо выполнить ответчику применительно к указанным Санитарным правилам и нормам.

Так, в соответствии с п. 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10) зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.12.2021) утвержден СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Согласно п. 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Разделом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" предусмотрены нормативы качества и безопасности воды.

Согласно п. 10 названных правил содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается.

Судом установлено, что 10.07.2021 года поступило обращение ФИО3, в рамках рассмотрения которого было установлено, что жители улицы Русиновская с.Яблоново Красниского муниципального района Липецкой области не являются абонентами ОГУП «Красинский водоканал», водоснабжение осуществляется через скважину, не относящуюся к ведению органов местного самоуправления или вышеуказанного предприятия.

Обосновывая исковые требования, прокурор указал, что жители ул. Русиновская с. Яблоново Краснинского района Липецкой области не обеспечены питьевым водоснабжением в установленном порядке, что является существенным нарушением их прав.

Вместе с тем судом установлено, что проверка была инициирована по обращению ФИО3, которая в своем обращении указала на не отсутствие питьевого водоснабжения, а на то, что в летний период происходит отключение воды, которое в свою очередь происходит в связи с поливом.

Согласно сообщению ОГУП «Липецкоблтехинвентаризаця», адресованному главе Краснинского муниципального района технологиечксиое присоединение в с. Яблоново не представляется возможным ввиду нехватки ресурса. Для обеспечения жителей ул. Русиновская в с. Яблоново необходимо бурение новой скважины со строительством сетей водоснабжения, протяженностью 1,2 км., затрат на работы составит 9320000 рублей.

Сторона ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылалась на то, что на ул. Русиновская в с. Яблоново Красниского муниципального района Липецкой области всегда была обеспечена централизованным питьевым водоснабжением, по улице проходит водопровод, подключенный к водохозяйственной артезианской скважине с водонапорной башней, кадастровый № расположенная по адресу: Липецкая область, Краснинский район, с. Яблоново.

При этом требования истца в настоящее время фактически направлены на то, чтобы ответчик провел мероприятия по обеспечению жителей централизованным питьевым водопроводом, тогда как необходимости в этом не имеется, поскольку водопровод имеется, со стороны ответчика проведены мероприятия, которые направлены на легализацию данного водоснабжения в документальном плане, при этом непосредственного выполнения самих работ по обеспечению водоснабжением не требуется.

Кроме того, представитель ответчика пояснила, что жители ул. Русиновской обеспечены водоснабжением от артезианской скважины с водонапорной башни, кадастровый № №

Судом установлено, что собственником указанной артезианской скважины является ФИО1

15.04.2022 между ИП ФИО1 и МУП «Краснинский водоканал» заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым ИП ФИО1 передал ответчику в аренду водохозяйственную артезианскую скважину с водонапорной башней, кадастровый №, расположенную по адресу: Липецкая область, Краснинский район, с. Яблоново.

Указанное имущество было передано ответчику для целей осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям.

15.04.2022 между МУП «Краснинский водоканал» и 11тью гражданами улицы Русиновская в селе Яблоново заключены договоры холодного водоснабжения.

При этом представитель ответчика указала, что работа по заключению данных договоров с жителями указанной улицы продолжается и в последющем со всеми жителями будут заключены данные договоры.

Согласно справке, выданной 05.03.2022 администрацией сельского поселения Яблоновский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области, имеется водопровод в домах с номера 35 по номер 54 указанной улицы (всего проживает 28 человек).

Таким образом, довод процессуального истца о том, что жители улицы не обеспечены холодным водоснабжением, противоречит собранным по делу доказательствам.

Довод истца о том, что не представлены доказательства безопасности и качества питьевой воды, наличия необходимого напора, правоустанавливающих документов собственника на водяную скважину, номера скважины по ГВК, опровергаются собранными и исследованными по делу доказательствами.

В частности, из выписки ЕГРН следует, что 16.12.2013 зарегистрировано право собственности на иное сооружение (Артезианская скважина с водонапорной башней), которая с 16.02.2022 принадлежит на праве собственности ФИО1

Судом также установлено, что скважина имеет номер по ГВК № 42202319, присвоенный после 1968 года, что подтверждается кадастром скважин Липецкой области по состоянию на 01.01.2022.

Согласно протоколу лабораторных исследований, испытаний № МЛ.03.2.910 от 06.08.2022, отобранные образцы соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования обеспечения безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с Приказом Управления экологии и природных ресурсов № 269 от 24.08.2022 МУП «Краснинский водоканал» было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Яблоновский», расположенным в селе Яблоново Яблоновского сельсовета Краснинского района Липецкой области, для разведки и добычи подземных вод на срок 25 лет.

Отделу природных ресурсов и особо охраняемых природных территорий было указано на необходимость обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии МУП «Краснинский водоканал» в течение 7ми рабочих дней со дня издания настоящего приказа.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доказательств того, что жители ул. Русиновской с. Яблоново Краснинского муниципального района Липецкой области не были обеспечены централизованным водоснабжением представлено не было. Напротив, опровергаются объяснениями стороны ответчика и представленными доказательствами.

Однако, в данном случае судом установлено, что в настоящее время со стороны ответчика проведены ряд мероприятий, в частности по заключению договора аренды скважины, по исследованию самой питьевой воды, которые указывают на легализацию существующего водоснабжения. То есть ситуация по водоснабжению осталась прежней, которая существовала и до обращения истца с данными требованиями, однако формально не была надлежащим образом документально оформлена.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд также исходит из того, что исковые требования не были конкретизированы, не указан конкретный вид работ, либо конкретные мероприятия, которые должен был организовать ответчик.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Красниского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красниского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по строительству водяной скважины и водопровода отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2022 года.