Решение по делу № 2А-650/2023 от 31.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет бесхозяйное имущество.

Дело 2а-650/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Белоус Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И.,

представителя административного ответчика –Главы МО Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица- администрации Торжокского района Тверской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет бесхозяйное имущество,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой в связи с рассмотрением коллективного обращения жителей д.Печки Торжокского района, а также ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации водоснабжения населения в указанном населенном пункте. По результатам последней установлено, что в д.Печки Торжокского района имеются бесхозная водонасосная станция с подводящими коммуникациями, ранее принадлежащие СХА «Правда», деятельность которой прекращена 22.10.2020 года. При этом, администрацией Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области необходимых мер по постановке бесхозного имущества на учет не принимается, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной положениями ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В связи с выявленными нарушениями, 01.10.2022 года межрайонной прокуратурой в адрес Главы Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации водоснабжения и водоотведения. Однако, до настоящего времени административным ответчиком должных мер по постановке бесхозного имущества на учет в регистрационном органе не принято, тем самым, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Уставом Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Масловского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области от 18.01.2022г. №117, к полномочиям органа местного самоуправления отнесены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. То есть, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозного, следовательно, обязан это сделать.

Отсутствие собственника на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенных д. Печки Торжокского района Тверской области, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению и водоотведению населения, обеспечение ненадлежащего технологического состояния данных объектов, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации, что, в свою очередь, не исключает возможности возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом представленных в процессе рассмотрения настоящего дела уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к постановке бесхозных объектов недвижимого имущества, а именно: водонасосной станции и водопроводной сети, расположенных по адресу: Тверская область, Торжокский район, Масловское сельское поселение, д.Печки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. Возложить обязанность на администрацию Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области указанное выше бесхозное имущество.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Глава МО Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области ФИО1, а также представитель заинтересованного лица- администрации Торжокского района Тверской области ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - Комитета по управлению имуществом Торжокского района, Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лица - МУП ЖКХ Торжокского района, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, АО «АтомЭнергоСбыт» в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом была уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы последнего, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в Торжокскую межрайонную прокуратуру, а также органы власти Тверской области неоднократно поступали коллективные обращения жителей д.Печки Торжокского района Тверской области, в том числе и ФИО3 о нарушении их прав по обеспечению питьевой водой.

По указанным выше обращениям Торжокской межрайонной прокуратурой Тверской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории д.Печки Торжокского района Тверской области находятся объекты недвижимости: водонапорная башня, водопроводная станция и водопроводные сети по которым до октября 2020 года осуществлялось водоснабжение указанной деревни и которое в настоящее время прекращено.

Также данной проверкой было установлено, что обозначенные выше объекты недвижимости имеют высокий уровень износа и нуждаются в проведении ремонтных работ, что подтверждается актами технического обследования.

Судом установлено, что обозначенные объекты водоснабжения находились на балансе, эксплуатировались и обслуживались СХА «Правда».

Данный факт подтверждается договором энергоснабжения, заключенным 01 апреля 2014 года между ОАО «АтомЭнергоСбыт» /Гарантирующий поставщик/ и СХА «Правда» /Потребитель/, согласно которому Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги /п.1.1/

Местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии является точка поставки, в том числе, ПС 110/10кВ «Алунд» ВЛ-10кВ «Кочерово» КТП 10/0,4кВ 63 кВа «Печки» ВЛ-0,4 кВ (насосная д.Печки).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ СХА «Правда» исключено из последнего ЕГРЮЛ 22.10.2020 года.

03 ноября 2020 года руководителем Торжокского участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» начальнику Торжокского РЭС направлено уведомление о том, что указанный выше договор 09 ноября 2020 года расторгнут.

Из письма Главы администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 24 ноября 2020 года, адресованного Главе администрации Торжокского района Тверской области, следует, что в связи с ликвидацией СХА «Правда» 22.10.2020 года выявлены бесхозяйные объекты: водонапорная башня, водонасосная станция и водопроводные сети в д.Печки Торжокского района Тверской области Из-за отсутствия собственников указанные объекты отключены от электроснабжения и население осталось без водообеспечения. Глава администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области просит поставить данные бесхозные объекты на баланс администрации Масловского сельского поселения с последующим включением в реестр муниципальной собственности сельского поселения.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО Масловское сельское поселение Торжокского района, водонасосная станция и водопроводные сети в д.Печки Торжокского района в реестре муниципальной собственности МО Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области не числятся.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Торжокского района, водонасосная станция и водопроводные сети в д.Печки Торжокского района в едином реестре муниципальной собственности МО Торжокский муниципальный район Тверской области не числятся.

Согласно сведениям информационной базы федерального имущества, представленным ТУ Росимущества в Тверской области, в информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества - водонасосная станция, водопроводные сети, расположенных в д.Печки Торжокского района Тверской области.

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области объекты недвижимого имущества – водонасосная станция и водопроводная сеть расположенные в д.Печки Торжокского района Тверской области не проходили процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области суду представлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений на объекты недвижимости: водопроводные сети и водонасосная станция в д.Печки Торжокского района Тверской области.

Как следует из информации, представленной МУП ЖКХ Торжокского района, являющегося гарантирующим поставщиком по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения на территории Торжокского района Тверской области, последнее не осуществляет обслуживание централизованной системы водоснабжения в д.Печки Торжокского района Тверской области. Документами на указанные сети предприятие не располагает.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Администрация Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно письму Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, электроснабжение насосной станции в д. Печки Торжокского района Тверской области прекращено в связи с расторжением договора энергоснабжения от 01.04.1014 № 6970500209 между АО «АтомЭнергоСбыт» и потребителем - сельскохозяйственная артель «Правда». Для возобновления электроснабжения насосной станции необходимо принятие на уровне органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, решений о признании имущества насосной станции бесхозяйным, по постановке его на свой баланс с последующей передачей в ведение специализированной организации. После заключения собственником имущества договора электроснабжения с АО «АтомЭнергоСбыт» электроснабжение насосной станции будет возобновлено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из информации, представленной Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, в д.Печки Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области постоянно проживают 23 человека. На территории вышеуказанного населенного пункта расположена бесхозяйная система водоснабжения. В настоящее время находится в нерабочем состоянии. На территории д.Печки расположено 3 колодца, 2-частных, один-общественный. Министерством в октябре 2022 года даны рекомендации администрации Торжокского района Тверской области и администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области провести инвентаризацию объектов водоснабжения и водоотведения, организовать работу по постановке на учет выявленного бесхозяйного имущества.

Таким образом, установлено, что спорные бесхозяйные объекты недвижимости: водонасосная станция и водопроводная сеть, находятся на землях общего пользования д.Печки Торжокского района Тверской области, доступ к ним имеет неопределенный круг лиц, что не отрицается сторонами. При этом, последние до определенного времени использовались и являлись единственным надлежащим источником централизованного водоснабжения в указанной деревне.

Поскольку указанные выше водонасосная станция и водопроводная сеть - как объекты недвижимости, являются бесхозными, и обеспечивают общественные интересы населения д.Печки Торжокского района Тверской области в водоснабжении, то отсутствие должного содержания и ухода за ними, постановки их на учет, является неисполнением возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению населения водоснабжением. При этом, исполнение данной обязанности не зависит от количества фактически проживающих в данной деревне человек, установить точный круг лиц, которых не представляется возможным. Данное бездействие со стороны администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области является незаконным.

Поскольку спорные объекты расположены в границах Масловского сельского поселения Торжокского района, не имеют собственника и не состоят на балансе какой-либо организации, являются бесхозяйным имуществом, бездействие административного ответчика по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии данных сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Отсутствие собственника влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке последних на учет, возложение исполнения указанной обязанности на орган местного самоуправления возможно путем принятия соответствующего решения.

Согласно ч.3ст. 225 ГК Российской Федерациибесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пп. 3, 5 и 8 указанного выше Порядка, на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учёт такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном законом. Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Решение о принятии на учёт объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приёма заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из прямого толкования данной нормы закона следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества, согласно п. 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы – в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Данное положение нормативно-правового акта носит императивный характер, то есть предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

Таким образом, по мнению суда, требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается административный истец.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер заявленных требований, учитывая механизм исполнения обязательств, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает возможным установить срок исполнения административным ответчиком обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи продолжительностью 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет бесхозяйное имущество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в неприятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей - объектов водоснабжения населения (водонасосной станции и водопроводных сетей) расположенных в д.Печки Торжокского района Тверской области.

Возложить на администрацию Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей объектов водоснабжения населения - водонасосной станции и водопроводных сетей, расположенных в д.Печки Торжокского района Тверской области Тверской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.В.Куликова

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2023 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.В.Куликова

<данные изъяты>

<данные изъяты>