Дело №а-1846/2022
24RS0№-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
28 сентября 2022 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Каплеева В.А.,
при секретаре Голомазовой А.А.,
с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи),
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес> о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес>. Требования административного иска мотивированы тем, что 11 и ДД.ММ.ГГГГ в коридоре травматологического отделения ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес> у палаты № в период с 08-00 час. до 08-30 час. сотрудники указанного учреждения отказались принимать у административного истца письменную жалобу на незаконные действия работников ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес> в контрольные и надзорные органы. Ссылаясь на нарушения ч. 4 ст. 12 УИК РФ, ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие работников ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в отказе 11 и ДД.ММ.ГГГГ принять от него письменную жалобу.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный иск поддержал, выступил с подробными объяснениями, выразив мнение, что проблемы с отправкой корреспонденции из КТБ-1 носят системный характер, жалобы на действия сотрудников «не уходят», он вынужден был через адвоката обратиться в суд с этим иском. Выразил мнение, что сотрудники КТБ-1 уничтожили видеоархив, чтобы не сохранилось подтверждений отказа в принятии от него жалоб.
На вопросы суда пояснил, что за время нахождения в КТБ-1 пытался передать жалобы 2 раза в указанные им дни – 11 и 24 февраля, в другие дни не пытался. Просил принять у него жалобы на действия сотрудников КТБ-1 в Генеральную прокуратуру, Следственный комитет, Уполномоченному по правам человека, а также главе правозащитной организации «Гулагу.нет». Заявления от осужденных принимают сотрудники КТБ-1 во время утреннего обхода, спрашивают, есть ли заявления, жалобы, ходатайства. В названные дни по утрам на обходе были разные сотрудники, у одного фамилия была ФИО5, у второго фамилия не была указана на форме. Они не приняли у административного истца жалобы, сославшись на то, что их нужно передавать через оперативников КТБ-1. После этих двух попыток уже после убытия из КТБ-1 ФИО1 было предоставлено свидание с адвокатом, которому он передал эти жалобы, и адвокат уже их направил, это было приблизительно в середине марта. Копии этих жалоб он и его представитель не смогли предоставить суду во исполнение определения суда, поскольку они были рукописные и в 1 экземпляре.
Лицо, указанное в административном исковом заявлении в качестве представителя административного истца (адвокат Терских В.В.), в суд не явилось, судебное извещение получено почтовой связью.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что административный истец сам не воспользовался правом на подачу жалоб. В КТБ-1 он мог подать жалобу через любого сотрудника администрации КТБ-1, как через инспектора во время утреннего обхода, так и через оперативника, либо через начальника учреждения на личном приеме. В соответствующие дни заявлений и жалоб от него не было. Видеозапись по действующему наставлению хранятся 30 дней, запрос суда поступил на регистрацию в КТБ-1 за 1 день до последнего срока хранения, когда он был расписан конкретному сотруднику в исполнение, срок хранения записи уже истек.
Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика ФИО3 осужденный ФИО1 не воспользовался своим правом передачи жалобы через администрацию КТБ-1. В своём объяснении младший инспектор отдела безопасности старший прапорщик внутренней службы ФИО4 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им проводилась общая проверка наличия осужденных в отделении травматологии, в котором проходил лечение осужденный ФИО1 Осужденный ФИО1 с какими-либо устными или письменными жалобами и заявлениями к нему не обращался. ДД.ММ.ГГГГ младший инспектор прапорщик внутренней службы ФИО5 проводил проверку наличия осужденных в отделении травматологии, от осужденного ФИО1 устных и письменных заявлений и жалоб не поступало. Сотрудники КТБ-1 ежедневно проводят обход и принимают от осужденных заявления, затем регистрируют в канцелярии учреждения. Согласно журнала приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам в указанные дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 не обращался. По учетным данным канцелярии ФКЛПУ КТБ-1, согласно журнала № учета исходящей корреспонденции подозреваемых, обвиняемых и осужденных, от осужденного ФИО1 за период нахождения в КТБ-1 писем, заявлений, жалоб не поступало. В соответствии с требованиями приказа MIO РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» срок хранения архива видеонаблюдения с видеокамер составляет 30 суток. Предоставить требуемую информацию со стационарных видеокамер, установленных на объектах учреждения, а также переносного видеорегистратора, за данный период не предоставляется возможным. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями и бездействием учреждения и должностных лиц ФКЛПУ КТБ-1 нарушены права и свободы истца, созданы препятствия к осуществлению ему своих прав, не установлено.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 9 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ, следственным изолятором.
Согласно ч. 8 ст. 74 УИК РФ в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части второй статьи 101 УИК РФ. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
Согласно ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).
В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
На момент рассматриваемых событий действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила, в настоящее время утратили силу).
В соответствии с пунктом 13 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.
В силу пункта 36 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной и письменной форме и поступившие во время приема по личным вопросам, регистрируются в журнале приема осужденных по личным вопросам.
Согласно пункту 58 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
В соответствии с пунктом 62 Правил каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.
Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ (п.65 Правил).
Согласно пункту 66 Правил регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.
Согласно справке по личному делу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ тот осужден Московским городским судом к № лишения свободы в колонии строгого режима. Постановлением Верховного суда РФ срок снижен до 19 лет 10 месяцев. Постановлением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ переведен в тюрьму на 3 года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен из исправительного учреждения по месту отбывания наказания (ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по <адрес>) в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес>, откуда убыл ДД.ММ.ГГГГ обратно в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по <адрес>.
Административным ответчиком представлена справка о том, что по учетным данным канцелярии ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес> за период нахождения ФИО1 в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ писем на отправку от него не поступало.
В подтверждение данной справки представлены первичные документы о регистрации поступающих обращений. Согласно представленному журналу № приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО1 обращения не поступали, зарегистрированы обращения других осужденных.
Согласно копии журнала Учета исходящей корреспонденции подозреваемых, обвиняемых и осужденных № (канцелярия ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес>), журнала учета исходящих жалоб и заявлений осужденных № (отдел специального учета ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес>) от осужденного ФИО1 за период нахождения в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес> писем, заявлений, жалоб не поступало, в тот же период зарегистрированы жалобы и обращения (заявления) других осужденных, в том числе органы прокуратуры, в органы полиции, в суды.
Согласно объяснениям младшего инспектора отдела безопасности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ им проводилась общая проверка наличия осужденных в отделении травматологии, в котором проходил лечение осужденный ФИО1, осужденный ФИО1 с какими-либо устными или письменными жалобами и заявлениями к нему не обращался.
Из объяснений младшего инспектора отдела безопасности ФИО5 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он проводил проверку наличия осужденных в отделении травматологии, от осужденного ФИО1 устных и письменных заявлений и жалоб не поступало.
Судом в определении о принятии административного искового заявления к производству суда предложено административному истцу представить доказательства фактического нарушения его прав, в том числе направить в суд копии жалоб, которые не были у него приняты, указать фактическую дату отправки жалоб, сообщить адресатов жалоб, предмет жалоб. Административный истец получил указанное определение под расписку ДД.ММ.ГГГГ, до судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ дополнительных доказательств и письменных пояснений в суд не направил.
Оценив доказательства по делу и применив вышеприведенные положения нормативных актов, суд приходит к выводу, что административный ответчик представил достаточные доказательства того, что административный истец 11 и ДД.ММ.ГГГГ письменные жалобы (обращения) сотрудникам ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес> для их отправки адресатам не передавал, и факта неисполнения административным ответчиком обязанностей, установленных ст. 12 УИК РФ и Правилами, не имелось. Указанный отрицательный факт (отсутствие жалоб и обращений) подтвержден всеми имеющимися у административного ответчика доказательствами, которые должны были у него иметься на момент исполнения определения суда об истребовании доказательств.
Оснований признать недостоверными представленные суду доказательства суд не усматривает, и административным истцом не представлено для того какой-либо убедительной аргументации. Доводы административного истца о том, что ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес> на системной основе не принимает для отправки жалобы в надзорные органы, не соотносятся с тем, что в журналах регистрации обращений имеются зарегистрированные заявления других осужденных в органы прокуратуры и в суды, не подлежащие цензуре. Наконец, рассматриваемый иск подан административным истцом в лице его представителя в период, когда ФИО1 еще находился в данном учреждении, то есть реальной возможности подавать заявления и обращения административный истец лишен не был.
В свою очередь, административный истец не представил суду ни одного конкретного доказательства нарушения собственных прав. Даже в форме объяснений ФИО1 не сообщил суду (имея на это свыше 5 месяцев), по какому поводу он хотел подать жалобу, на какие незаконные действия, как эти жалобы были в итоге рассмотрены и какие негативные последствия от неотправки (несвоевременной отправки) он понес.
Права административного истца, как следует из его объяснений, были им в итоге реализованы.
Поскольку судом не установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, а именно не установлено не соответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по <адрес> о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Каплеев
Решение принято в окончательной
форме ДД.ММ.ГГГГ