УИД 74RS0032-01-2025-005207-88
Дело № 2а-216/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2026 года г. Миасс
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Борозенцевой С.В.,
при секретаре Юдиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Миасского городского округа Челябинской области, собранию депутатов Миасского городского округа, главе Миасского городского округа об обязании органов местного самоуправления исключить сведения о границах населенного пункта из ЕГРН,
установил :
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с административным иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области, собранию депутатов Миасского городского округа, главе Миасского городского округа (с учетом уточненных требований) об обязании Администрации Миасского городского округа Челябинской области подготовить и направить документы в ППК «Роскадастр» по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов Миасского городского округа:АДРЕС, АДРЕС с учетом решения Челябинского областного суда от 29.05.2024 г. и Апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20.03.2025 года.
В обоснование требований указал, что решением Челябинского областного суда от 29.05.2024 года по делу № 3а-50/2024 требования департамента удовлетворены, признано недействующим решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25.11.2011 года № 2 «Об утверждении Генерального плана Миасского городского суда и о корректировке черты населенного пункта г.Миасс» в редакции решения № 11 от 30.09.2022 года в части включения в границы населенных пунктов городского округа лесных участков, расположенных на землях лесного фонда. Решение суда не исполнено, сведения о границах не исключены.
Представитель административного истца в суд не явился, о слушании дела извещен, просит рассматривать в его отсутствие.
Представители административных ответчиков Администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО1, Собрания депутатов Миасского городского Миасского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях.
Административный ответчик глава Миасского городского округа Челябинской области, заинтересованные лица представители Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, ПКК Роскадастр по Уральскому федеральному округу, ПКК Роскадастр по Челябинской области в суд не явились, о слушании дела извещены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
В силу п.1 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации
Статьями 29, 50, 54, 56 Устава Миасского городского округа закреплены полномочия Собрания депутатов Округа, главы Округа и Администрации Округа.
К полномочиям Собрания депутатов Округа относится утверждение генеральных планов Округа, в том числе вносимых в них изменений, нормативов градостроительного проектирования Округа, правил землепользования и застройки Округа. Глава Округа направляет на согласование проект генерального плана в уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с действующим градостроительным законодательством.
Администрация Округа является исполнительно-распорядительным органом Округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения настоящим Уставом и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Округа федеральными законами и законами Челябинской области и организует подготовку генеральных планов Округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах Округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах Округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах Округа, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории Округа, принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осуществляет подготовку проектов документов территориального планирования Округа(ст.54, ст.56 Устава).
В соответствии с п.7, п.8 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования, об установлении или изменении границ населенного пункта.
Согласно ч.20 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в ч.1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пп.9 и 9.1 ч.1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с ч.18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с ч.19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пп.7,12,14-16 ч.1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в ч.15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное ч.19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.
Частью 16 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ предусмотрено, что перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1,3-10,12-13.3, 15-15.4 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН.
Из п.7 указанных Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.
Как следует из материалов административного дела решением Челябинского областного суда от 29.05.2024 года по административному делу № 3а-50/2024, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2025 года, удовлетворены административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу. Признано не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решения Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25.11.2011 года № 2 «Об утверждении генерального плана Миасского городского округа и о корректировке черты населенного пункта г.Миасс» в части включения в границы городского округа земель лесного фонда АДРЕС с указанием конкретных координат соответствующих точек кварталов и выделов. Решение суда подлежало опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Миасский рабочий» (л.д. 67-119 т.1, л.д. 1-340 т.2).
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на Администрации Миасского городского округа Челябинской области лежит обязанность по направлению в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Установлено, что сведения необходимые для внесения изменений ЕГРН, исключении из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав городского округа в части исключения земель лесного фонда с учетом решения Челябинского областного суда от 29.05.2024 года по административному делу № 3а-50/2024 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2025 года на день рассмотрения дела – 12.01.2026 года не вносились, что сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось.
Доводы стороны ответчиков о том, что на основании указанных решений было дано техническое задание в рамках муниципального контракта НОМЕР от ДАТА года(л.д. т.1), работы по подготовки проекта изменений в генеральный план выполнены и направлены на согласование, после чего необходимо проведение публичных слушаний и последующее предоставление сведений в о границах в ЕГРН, суд не принимает, поскольку решения судов по исключению сведений из ЕГРН, где указаны соответствующие координаты, подлежат исполнению в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.
Кроме того, в силу ст.18, ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение в документы территориального планирования муниципального образования, в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в связи с устранением пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
В случае изменения описания местоположения границ (частей границ) населенных пунктов в связи с устранением пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков вносятся изменения в карту границ населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, карту функциональных зон поселения, муниципального округа, городского округа и в сведения о границах населенных пунктов, предусмотренные соответственно пунктами 3,4 части 3 и частью 5.1 статьи 23 настоящего Кодекса. При этом не требуются принятие решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, обеспечение доступа к проектам таких документов и согласование указанных изменений в соответствии со статьями 9,24 и 25 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, а указанная обязанность Администрацией Миасского городского округа Челябинской области не исполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Также административным истцом не конкретизировано, в чем именно выразилось нарушение его прав со стороны главы Миасского городского округа Челябинской области, собрания депутатов Миасского городского округа, не указано, какие действия не были совершены последними, либо какое бездействие носит незаконный характер, в связи с чем, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.
Согласно со ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для организаций - 20000 рублей.
При таких обстоятельствах с Администрации Миасского городского округа Челябинской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность подготовить и направить в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), об исключении сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав Миасского городского округа, а именно АДРЕС с учетом решения Челябинского областного суда по делу № 3а-50/2024 от 29.05.2024 г. и Апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-65/2025 от 20.03.2025 года
В удовлетворении всех административных исковых требований Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Собранию депутатов Миасского городского округа, главе Миасского городского округа - отказать.
Взыскать с Администрации Миасского городского округа Челябинской области (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья С.В.Борозенцева
Мотивированное решение составлено 23.01.2025 года.